第4章 以真抓促落实，以实干求实效

要论摘编

改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

——《改革既要往增添发展新动力方向前进也要往维护社会公平正义方向前进》，《人民日报》2016年4月19日

改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

——《以更大的决心和气力抓好改革督察工作使改革精准对接发展所需基层所盼民心所向》，《人民日报》2016年7月23日

要总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

——《总结经验完善思路突出重点提高改革整体效能扩大改革受益面》，《人民日报》2016年12月6日

2017年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进，抓好已出台改革方案的落地生根。要坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。

——《投入更大精力抓好改革落实压实责任提实要求抓实考核》，《人民日报》2016年12月31日

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。全面深化改革是系统工程，头绪多，任务重，上来就必须有气势，先集中力量把主要改革举措推出来，然后集中力量一项一项抓好落实。“改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。”新时期新形势下，广大党员领导干部要准确把握习近平总书记关于“不断把改革开放推向前进”的重要要求，争当改革的促进派、实干家，以敢抓落实的担当、会抓落实的能力，让各项改革举措落地生根、开花结果。

人民满意是深化改革的根本标准

习近平总书记强调，对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。

解决好改革“为了谁”的问题。深化改革不是为改革而改革，促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的价值取向。为人民深化改革，就是把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为改革的出发点和归宿，及时回应群众的利益诉求，最大程度地集聚民意，维护群众利益。习近平总书记强调：“在前进道路上，我们一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”人民对幸福美好生活的追求，就是我们党不懈奋斗的目标，也是我们党执政理念的集中体现。

解决好改革“依靠谁”的问题。深化改革，不是哪一部分人的改革，应充分发挥人民主体作用。习近平总书记强调：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。”改革中认识和实践上的突破、新生事物的产生和典型经验的创造，都是来自人民群众的实践和智慧。经验表明，强调人民的主体作用，是我们党各项事业能够不断取得胜利的法宝。在深化改革过程中，这一弥足珍贵的经验，是我们党团结带领人民共同奋斗的根本遵循。

解决好改革“好了谁”的问题。深化改革不能只是少数人得到好处，更不能形成利益集团，必须让绝大多数人得到实惠。党的十八届三中全会提出：“让发展成果更多更公平惠及全体人民。”我们确定的各项改革任务和要求，从根本上讲，都是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，为了维护人民群众的经济、政治、文化、社会和生态等权益，让人民更好更公平更广泛地共享改革发展成果。只有让人民共享改革发展成果，改革大业才能凝心聚力，才能使人民将自己的切身利益同改革的命运紧紧联系在一起，使改革得到人民的广泛认同、衷心拥护和大力支持，成为人民的共同事业。这既是我们党对人民的庄严承诺，也是人民的共同心声。

既当改革促进派又做改革实干家

落实，是一种态度，更是一种能力。是否善于狠抓落实，把工作部署落到实处、干出成效，是衡量领导干部作风、能力、水平的重要标准。拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。“既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实”，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上发表重要讲话，要求把抓改革作为一项重大政治责任，提出抓改革落实的科学方法，是指导各地区各部门推进改革落实的重要遵循。

抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效。一要抓主体责任，凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。牵头部门对经办的改革举措要全程过问、全程负责、一抓到底。地方党委要统筹好中央和地方两个层面的要求，抓好改革举措落实。二要抓督办协调，把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，谋划改革举措出台时机和节奏，协调解决改革推进中的矛盾和问题。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。三要抓督察落实，强化督察职能，健全督察机制，抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。要重视督察结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。各地区各部门要确定一批重点改革督察项目，大力抓督察落实，形成全党上下抓改革落实的局面。四要抓完善机制，抓紧完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。五要抓改革成效，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。注意把抓改革落实同落实“四个全面”战略布局、落实新发展理念结合起来，同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来，既要通过抓改革来促发展，又要围绕谋发展来抓改革。六要抓成果巩固，及时总结推广改革经验，把各项成果总结好、巩固好、发展好，努力使实践成果上升为制度成果。部署改革试点要目的明确，做到可复制可推广，不要引导到发帽子、争政策、要资金、搞项目的方向上。

各地区各部门的主要负责同志，对抓改革、抓落实负有直接责任，要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实。对中央部署的改革任务，要高度重视、亲力亲为，中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去；中央提出原则要求的，要结合实际进行细化实化。对本地区本部门改革任务，既要抓紧推进、敢于突破，又要立足全局、通盘考虑。市县一级要注意配足力量，创新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里”上。要总结各地创造的新鲜经验，发挥好先进典型的示范引领作用。要重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气。

各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，又允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。

求真务实、崇尚实干，是共产党人的优良品格。以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的能力，让各项改革举措落地、生根、开花、结果，改革这个法宝才能显示出巨大威力，经济社会发展才能有强劲动力，全面建成小康社会才能决战决胜。

改革督察“落地”不“落空”

党的十八大以来，新一轮改革大潮涌起。2013年11月，党的十八届三中全会召开，对全面深化改革进行了总部署、总动员，吹响了改革集合号；党的十八届四中全会开启了全面依法治国新时代，改革与法治相向而行、破立并举、相得益彰；党的十八届五中全会以新发展理念布局“十三五”，在全面建成小康社会决胜阶段，奏响了改革与发展的“双重奏”；党的十八届六中全会对全面从严治党作出新部署，开启了新形势下党的建设新征程。

改革是为了解决问题，而改革督察主要是解决改革本身的问题，把改革的“钉子”钉牢钉实，钉出成效。在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上，习近平总书记从督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风等六个方面，系统论述改革督察工作的丰富内涵和实践要求，为推进改革、狠抓落实指明了行动方向。这六个方面聚焦改革工作重点和关键环节，说的就是要用好“改革督察”这个重要抓手。

回顾历次中央深改组会议，在习近平总书记的一系列重要论述中，改革督察一直居于重要位置，加大督察工作力度是一以贯之的要求。从提出“严把改革督察关”，到强调“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”，从明确督察工作要“在是否解决了突出问题上下功夫”，到要求构建“上下贯通、横向联动的督察工作格局”……习近平总书记结合改革实践、突出问题导向，强调发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。抓好改革督察，既是重要的改革方法论，又是深化改革的具体要求，是确保改革改有所进、改有所成的关键举措。完善督察职能，必能促动复杂系统的改革在具体领域各个击破，不断提升改革穿透力，发挥由点及面和串珠成线的作用，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。

开展改革督察工作，要明确工作重点、盯住关键环节。第一，督就要督在实处。督任务，就是要督促地方和部门按照党中央要求谋划改革任务，既看方向准不准，又看任务实不实，是不是能够结合实际，真正解决问题。督进度，就是要根据改革的阶段性目标和时间表、路线图，既督促改革方案及时出台、抓紧落实，又督察相关改革任务配套跟进，抓好进度统筹，加强政策衔接。督成效，就是要把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感。第二，察就要察到要害。察认识，就是要看思想工作有没有做深入，广大党员、干部特别是领导干部有没有从党和国家工作大局出发认识和理解改革、关心和支持改革，是不是自觉站在改革全局高度正确看待局部利益关系调整，形成推进改革的思想自觉和行动自觉。察责任，就是要看改革主体责任是不是划分清楚，有没有理解到位、落实到位，是不是做到了各司其职、各负其责又相互协作。察作风，就是要对照“三严三实”要求，督察各级干部特别是领导干部是不是坚持实事求是、求真务实，是不是以改革促进派、实干家的标准要求自己，以严和实的作风谋划改革、落实改革。

全面深化改革是抓住机遇，抢占未来发展制高点。向前看，全面深化改革是协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的关键环节。改革，是全面建成小康社会的重要实践，是与全面依法治国齐头并进的姊妹篇章，是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。改革贯穿“四个全面”战略布局各领域，既是驱动力、也是凝聚力，既是方法路径、也是精神内核。改革扬帆，“中国号”巨轮才能向着中国梦破浪前行。