第3讲 行政组织

考点清单

真题呈现

【例】（江苏2012年公共基础知识A卷）

我国要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制。下列关于“社区”的说法，正确的是（）。

A．社区既不是一个地域概念，也不是一个社会和文化概念

B．各种类型社区的界限是固定不变的，它们的边界是不重合的

C．社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体

D．从地域特征和管理角度看，社区可分为单位型社区和混合型社区

【参考解析】C。世界卫生组织对社区的定义是：“社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。”可见，社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体。故本题的正确答案为C选项。

考点详解

一、行政组织的定义及构成要素

行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。其构成要素主要有：

1．行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后，将其按层级进行分解，依次确定所属各组织的分目标。

2．机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。

3．权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。

4．职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。

5．人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。

6．管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。

7．运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。

8．法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。