兩淮鹽法議上
方濬頤
法之宜古宜今盡美盡善者。莫如綱鹽。顧行之既久。因利生獘。道光庚寅辛卯間。鹽利上不歸國。下不歸商。而盡歸於中飽之蠹。兩江總督陶文毅公將淮北改行票法。而淮南則仍行綱鹽。惟革根窩。裁縻費。以輕商本而利轉輸。鹽法於是一變。至二十九年。楚岸塘角大災。焚燒鹽船數千號。商力不支。總督陸公建瀛亦將淮南改行票法。疏節闊目。師前人一稅之後任其所之之意。於儀徵設棧轉運。鹽法於是二變。有識者早知其事權盡解。漫無紀律。必難持久。乃行之未及三年。即遭粵寇之亂。長江梗阻。票販星散。止餘場商保守堆鹽而已。前署兩淮運司郭沛霖。於無可設法之中。行化私為官之策。就泰州糾商設棧。招販買運。輕其科則。藉以保護場囗數百萬窮丁。免致流離失所。固亦不得不爾者。迨同治甲子。金陵克復江路肅清。曾文正公奏立行票章程。大旨在定價整輪。於瓜洲設官棧以固場商。於鄂湘西皖設督銷局以固運商。鹽法於是三變。合肥相國復定循環轉運法。人皆稱便。顧始終未經戶部核定也。在文正之意。以為改綱為票。可暫而不可久。乃一時之權宜。在合肥之意。以為寓票於綱。有其實而不居其名。俟後來之酌定。於是票販之黠者。以循環轉運。若可恃而不可恃。恐一旦改復舊章。票成廢紙。因而改業轉售。三四年來。票有屢易其主者矣。其愚者苦於循環已定。不能闌入。遂不惜以重價買票。而成本加重。數倍於昔日之根窩。甚或請加引額。僥倖得票。殊不知綱整票散。綱受官之約束。票則任商之居奇。綱法疏而實密。有總商以專其責成。票法密而愈疏。任囗販之自為來去。孰得孰失。明者皆知。統計四岸。以楚岸為大宗。自咸豐三年。因道梗借運川鹽。六年。因餉絀抽收川稅。而淮引遂為川占。同治七年。文正疏請禁川私入楚。收復淮南引地。下部議行。令四川查禁私井。兩湖嚴設巡卡。以為規復淮引之計。當事謂川難遽遏。請設局以川八淮二。分成搭銷。而封禁私井之議遂寢。復經戶部駁斥。甫定分界行銷之議。以湖北武漢黃德四府。湖南長常二府。專銷淮鹽。湖北安襄鄖荊宜五府一州湖南澧州一屬。暫銷川鹽。淮分之界。川私不得侵入尺寸。川分之界。仍許淮商設店零售。現以滇黔未靖。川無本岸可銷。故暫借淮鹽引地。俟滇黔肅清。即以借銷楚岸還淮。夫文正以行票之人。而上復綱之策。戶部主持大計。又孜孜以規復淮綱為急務。至三至再。爭之不遺餘力。近因言官疏請收回淮鹽引地。部臣以為空言復淮。不能實力禁川。恐積獘難以挽回。操切殊多未便。禁川必先籌安置川商之法。復淮必先籌整頓淮鹽之法。酌擬章程五條。曰查封私井。以塞川鹽之來源。曰疏銷邊引。以分川鹽之銷路。曰復設巡卡。以遏川鹽之來路。曰嚴定限期。以復淮引之舊制。曰講求煎煉。以利淮鹽之銷路。是淮鹽復綱。即在旦夕。當此場囗疲困。堆積如山之時。孰不延頸舉踵。日盼楚岸之歸我兩淮也耶。
然而私井之能一律封禁與否。滇黔二省邊引之能招商即行配運與否。復設巡卡之能不分畛域實力奉行與否。三者既不可必。竊恐一年之限。視為具文。勢必藉口於井私未禁。邊引難行。巡卡不力。多方延宕。互相推諉。溯自同治七年。文正奏請收復淮南引地。至今已九年矣。觀望徘徊。迄無成效。雖由一心向川者多。一心向淮者少。而積重難返。人之恆情。貪利避害。世之通病。愚見以思艱不如圖易。責人不如求己。姑置鄂湘先謀皖西之為得也。皖西兩岸。又以皖岸為先。蓋中路口岸舊制。專商認辨鹽價。自下而上。遞遠遞增。以地與甯境接壤。程途漸近。私鹽易於浸灌。非分為專岸。不能各固籓籬。以為楚西屏蔽。近年江運各口岸。由票商分領。設店專銷。日有起色。現已續增五十票。可為明證。是宜援照舊章。將中路全行改為專岸。暢滯配搭。即由現運循環之商分任。許其世業。現在地方肅清已久。戶口日增。應履勘明確。酌引數秉公配搭。仍按道里之遠近。定鹽價之等差。量予變通。以期漸復舊額。此固兩淮可以自主。無庸謀之他人者。或謂皖岸票商。人數眾多。岸奚以專。曰有滾總之法。在先擇皖岸票商之家道殷實辦運較多者數人。簽為總商。使作領袖。凡畸零之票。悉附於總商名下。或萬引。或數萬引。不拘定數。聽散商願附某總。即歸某總。其辦運納課。仍用原花名。註明附於某商總之下行。或自行辦運。或由總商代辦。官亦聽之。如此。則散者立化為整已。議者又謂總商名目久除。今復設總商。易啟科派把持之漸。獨不思目前繳納正雜各款。統於釐金成本之內核算。眾目共睹。亦何至有科派把持之患歟。商情渙散。非此不足以聯之。所謂整票為綱。自勝於廢票行綱之轉周折也。皖岸果就範圍。即行之於西岸。亦用滾總之法。以次而鄂而湘。漸推漸廣。票既整矣。綱即隨之以立。因勢利導。易如反掌。朝下令而夕從之。斯固可操左券者。至於淮北以捐輸隄工銀兩。馬端愍公疏請照淮南一律循環。現在奏銷以十個月為期。舊綱積壓尚多。議者動以加引為戒。實則每歲所銷。私半於官。販比商強。票與綱埒。斷非持久之道。亦宜於循環各票販中。簽派數人。作為總商。責成遵照部文。限八個月。包完一綱之課。俟行至現綱。再籌加引加課。則事無不舉矣。要之綱法美善。千古不易。非法之壞。人自壞之。而今之議者。輒曰文正票法。不可擅改。夫文正固時時以復綱為念者。奏牘具在。信而有徵。濬頤承乏於斯。忽忽八稔。旁諮博訪。眾論僉同。用敢粗陳大略。以供執事采擇焉。
兩淮鹽法議中
方濬頤
近有議於湖北之安陸襄陽兩府。湖南之澧州一州。江西之饒州一府。先設專岸。以為規復全綱之漸。得尺則尺。得寸則寸。未始非計。顧西岸我能自主。豈獨饒州一隅之地。鄂湘則川與淮爭。既已分界。而忽又奪其半。彼必不甘。且助川者大有說辭。動多齟齬。於事無濟。而意見先形。則與其肘為人掣。何如權自我操乎。設專岸不如復全岸。復難復之岸。不如復易復之岸。非皖是圖。於何圖之。難之者曰。自行票法。商變為販。大率宦家戎幕。初學持籌。貲本無多。局面狹隘。求如曩日西商皖商之體大物博。豪富甲天下。絕無其人。烏可輕言復綱歟。前以直隸水災。淮南加引四萬助賑。令其先行驗貲。三日之間。貯庫者百數十萬。利之所在。人盡趨之。今日淮南之票。得利未嘗不厚。徒以限於循環。覬覦者正復不少。觀其請設專岸。則淮鹺之為利藪。可以想見。則票法之遜於綱法。而商願復綱。又可以想見。而議者又以釐大於課。舊額恐難遽復。夫捐釐暫助軍餉。本與正課懸殊。果能減釐加課。此絀彼盈。一轉移間。取之於商。名目更正。誠使源源轉運。官引暢行。有課無釐。豈不甚善。蓋設綱於票之外。則商力或有未逮。求綱於票之內。則商情鮮不樂從也。或又曰。皖票皆有力者。聽其自便已久。滾總之法。行之非易。是在大府先下一令。予以數月之限。易散票為正票。如有不遵者。另行簽商認辦。夫亦奚至舍其所業。而顯與官抗也耶。皖岸為西楚之籓籬。欲疏通西楚而不先整皖岸。不能也。西岸為兩江之轄境。欲規復楚岸而不先整西岸。不可也。皖岸地處中流。為西楚鹽船必由之路。其中夾帶暗侵。以及北私浙私透越之獘。不一而足。昔年安慶甯國池州太平。以及全椒和州含山等府州縣。皆屬專商認岸。定額包課。每歲約認銷小引二十二萬引。以今之大引計之。亦有十四萬六千餘引。邇來皖岸南鹽銷數。每年才二三萬引。較之從前不過十分之二。縱兵燹以後。人民稀少。亦未必大減若是。推原其故。南鄰浙境。甯國適當其衝。北界淮河。北票又經其地。私梟充斥。四處蔓延。且太平蕪湖等處。係從前著名口岸。皆居大通下游。鹽艘經過。沿江灑賣。隨地有之。而居民轉須赴上游。買鹽運銷。本多不便。如先將甯國安慶太平三府。按照從前舊額。視煙戶之多寡。減成派認。包完釐課。則眾商具有責成。不得不自籌銷路。即不能不各固籓籬。庶皖南之浙私。皖北之北私。江路之船私。末由浸灌。則中路私蹤絕囗。上游西楚官引。舉可暢行矣。目下甯揚食鹽。均係專岸。如上江江甘泰興等處。近年銷數日旺。即為專岸之明效。皖岸現行額引七萬二千引。除江運北鹽每年約派二萬引上下。其餘應運南鹽五萬餘引。近年運數。祗得其半。莫如整票為綱。使之認岸。其池州和含全等。亦可次第舉行。逐漸推廣。規復舊制。未始非疏通淮鹽之一策也。西岸地居腹裏。與楚岸鄂湘兩省之情形不同。其鄰私之最近者。饒州與廣信毘連。向為浙私所侵。次則吉贛之鄰粵私。撫建之鄰閩私。通省淮綱。因之不振。從前饒吉等府。均有專商。以固門戶。
道光年間。陶文毅公會同江西巡撫勘議。浙江廣東福建三省接壤之處。添設巡卡。於各要隘處。實力堵截鄰私。分定界址。浙粵所設子店。為之撤退三十里。今則吉饒雖設分局。銷市未有起色。則浙粵之侵淮。自不待言。且聞浙商近辦徽廣者。獲利甚鉅。粵鹽私販。則皆由陸路而來。千百成囗。飄忽猛悍。愍不畏法。目前籌議疏銷西引之法。自應於三省接界舊設巡卡之處。陸路則屯駐兵弁。水路則添撥囗船。一面即就西票中選擇殷商。先從饒州設立專岸認辦。從前運庫有貼饒一款。蓋因饒岸之商。非減價不足以敵浙私。故西岸各商。集貲津貼。目下誠能仿照舊章減價。浙私無利可圖。定可斂囗。亦當籌議津貼。以資補苴。他如近粵之吉贛。近閩之撫建。亦可漸次推廣行之。庶乎鄰私不入。而淮引暢銷矣。皖西兩岸既復。然後淮南有總辦之商。咸知以綱為利。保護大局。見川之久假不歸。方且出全力以與之相爭。曰川所能。吾亦能之。蓋商賈之事必行以商賈之道。是固非形格勢禁所可收效於目前者。故曰逆取之難。誠不如順施之易也。
兩淮鹽法議下
方濬頤
川人袒川。謂淮課不敵川釐。未可遽易更張。戶部主文正之議。欲鄂省罷收川釐。以淮課全數歸鄂。每銷淮鹽一引。鄂省可得銀六兩三錢有奇。鄂湘兩岸。額銷淮鹽七十餘萬引。計每年可收課銀四百四十萬兩。即以近年川鹽占銷二十萬引之數計之。亦可收銀一百二十六萬有奇。以鄂湘近年所收川釐。以錢易銀計之。每年至多亦不過收銀一百萬兩。此為確實數目。若所云鄂湘兩岸全銷淮引。不過一百六七十萬。較之川鹽行楚十五六萬之引。課釐已有二百餘萬。誠屬約囗揣度之詞。不足為據。至謂楚人喜食川鹽。前此淮綱全盛之時。何以不聞此言。且目引地為虛名。是故存喧賓奪主之見。在川言川。竟置祖宗二百年之成法於不問。殆不知其可也。鄂岸之獘。川鹽奪淮。在於藉官行私。議者曰。鄂岸儻未能全復。留一二府與川。亦必授權於淮。凡暫行川鹽之地。定額每年銷若干引。於平善壩設卡。隨時報明淮局。核實派銷。多一斤即以私論。則川私可杜矣。湘岸昔年附於鄂岸。由鄂歸水販運銷。速而利厚。立法最為簡便易行。非別立督銷局以主之也。今則不但立一督銷局。且分設各局。部署可謂周且密已。議者曰。局用多而成本重。水販利輕。故川私易於爭勝。昔年水販載貨赴漢口貿易。再行運鹽入湘。實為一舉兩便。非如今日之專為行票而設。所費太鉅也。澧州為湘岸門戶。澧不歸湘。川私難絕。督銷不歸併於鄂。則商力難支。矧淮鹽到湘。尚有重煎之費耶。至粵私為辰寶沅三府之害。尤須嚴設卡局。密查重稅。使片引不得侵淮。則湘岸可復矣。之二說不無可采。以為規復鄂湘之漸。然要當與皖西兩岸。一律先行整票簽商。使散而無紀者有所統屬。則提綱挈領。庶乎舉重若輕。顧場與運相為表裏。病運者固不利乎場。病場者亦不利乎運也。於是有土亭太多之獘。則議併土亭以省成本。有鹽色攙雜之獘。則議辨樓鹽以防朦混。有虛報空堆之獘。則議用丈量以歸核實。有清堆提售之獘。則議永革除以杜取巧。而且派銷議憑舊額。以保護垣主。繳價議提下綱。以調劑場商。夫銷路不廣。引地不復。縱講求煎煉。竭力加工。仍恐新堆未重。老堆如故也。今日場與運皆病。在散運之票有法以整之。而場之垣乃無法以公之。場亦烏乎不病耶。議者謂官以增額為能。商以添產為樂。岸銷祇有此數。坎桶廢囗。在在堪虞。故場鹽之額。宜有限制。不添囗。責在商。不透私。責在官。治場與治運。非有二法也。目前公垣雖不能復。而各場亦不可無總商。當仿整票為綱之法。於通屬九場場商。責令公舉二人以為之總。泰屬十一場場商。責令公舉二人以為之總。一切場囗應辦事宜。皆取決於總商。自無參差高下武斷惰偷之患。獨是欲蘇場困。端賴岸銷。欲擴岸銷。全憑引地。以目前情形而論。場自場運自運。匪特場不顧運。運不顧場也。即同運之商。畛域各分。同場之商。畦町未化。所謂辦場辦運者。非皆的名。非其本身。而其主會計之人。見識卑陋。罔知大體。每議一事。動輒經年累月。而鮮所折衷。築室道謀。紛如聚訟。官與商膈膜矣。商與商又何嘗不等秦越耶。於此而正其名目。壹其心志。泯其爾我。忘其異同。舍綱之外。別無良策也。