行之伊始。尚有存鹽擱佔。一年之後。程綱斷不敷食。然不可仍如前法提行。使奸牙得肆煽搆。應即奏明將本綱繳回截角殘引。用紙接角蓋印再運。名曰重綱。若能行三綱。則名再重。重綱之鹽。既無窩價雜外二支。又可大減揚岸店費。無須重科。每引成本又輕二兩。更易行銷。試行三年。成效丕著。然後通盤酌定成本岸價。永為遵守。 國家必可歲增四五百萬之正課。淮商必有歲入五六百萬之餘息。而另庫閑款充裕。可以百廢俱興。而藏富於六省之民者。歲至四五千萬。向之以業私死於非命者。歲可保全萬計。當事顧何憚而不為此耶。然而興廢之故。係於人而囿於地。自儀河淤塞。江船挂泊老虎頸。池掣改為洲捆。而獘竇百出。必宜挑濬寬深。使屯船抵天池。江船住沙漫洲口內。以復舊制。然旋挑旋淤。勞費無已。必於放生池上。首築大挑壩。將淮溜逼注儀河。使出口水力。足敵江潮。如瓜洲運口。則淤不能停。然正溜注儀河。而瓜河止分壩頭回溜。則瓜口必淤。貽害運道。是不得不籌兩全盡善之策也。按七年冬。議開瓦囗鋪新河。徐春帆黃南坡皆從余問利病。予曰。此河於河事無益。於鹽事有損。堪輿家所謂水入懷而反跳也。若必成。則揚人乞食不遠矣。及八年春河成。而鹺遂大敗壞。今新河斷不能議塞。唯有相度石廖二溝。西南田囗絕沙河。開一深寬越河。分掣三溝之溜。以達高旻寺前。使向東直竄之水。仍灣環弓抱。回繞揚城。並引江潮暗拱。則揚城有兩重西流玉帶水上堂。形勢更勝。所謂揚揚悠悠。顧我欲留者也。是因敗為功轉禍為福之機也。且增拓一歸江之路。於河事尤為有濟。越河尾緊依挑壩。以歸正河。上以擎託淮流。下以刷滌瓜口。則運口亦仍前通暢。不憂淤墊矣。唯是兩淮歷屆興工。大都調劑官商。意計不及公事。若必舉以實心。應咨明河督派諳習測量估算之員勘估。仍由河督於霜降後。調三道屬之幹練千把協囗。分段實挑。按估確收。庶可一勞永逸耳。嗟夫。言之易。行之難矣。豈行之必難乎。囗行則難矣。
予鄉有販鬻沚酒者。其父子皆嗜酒。故扣舛以自給。估者嫌其舛小。開罈數日。其父苦生涯之澹。充水一桶。其子不知也。又充水焉。估者皆退回原酒。父子猶爭執酒好。出罈於盎。則觔斗蟲遊缸面矣。觀者啞然。是淮商之智也。
上陶宮保書
包世臣
月前晉謁鈴閤。以初來自海州。略悉票鹽底裏。懷欲面陳。而閣下因經始司事者。不奉成約。辦理錯謬。接辦印委。又鮮任事。盛有所督責未獲盡言。勿勿反棹。夫念淮北鹽務。久已運商絕囗。正課虛懸。自閣下倡改票鹽以來。產額頗增。而販夫負鏹報完錢糧。大半拒而不納。洪湖以南。食鹽居民。率出賤值得淨鹽。以為有生所未聞見。是其大體已屬美善。即有小小節目未饜物情。原可存而不論。而閣下採論風謠。諄飭妥議。誠所謂精益求精。為可久可大之謀者也。若遂默而不悉。是世臣為未奉上交不諂忠告善道之教。而閣下略分下交。竟未能收不離令名之益也。故復以書陳。唯閣下垂察。閣下謂票鹽之獘。在場商隱匿自運。把持囗價。使販本積重。誠恐岸價隨而益高。漸至不能敵私。是以革除場商名目。統號池戶。其曬丁則聽為池戶佃客。所產鹽斤。悉數報明局員。司其交易。票販輻湊。鹽斤斷不能囗給。唯有歸之籤掣。掣得有鹽之籤。准挂一號。赴局買鹽百引。掣空無可歸咎。唯化梟為良一節。實為未踐前言。而計無可出。吾子有高見者。何不吾告。是閣下之盡心民瘼。而自視（臼）欠然。古人云。有君如此。何忍負之。則尤不可不自竭其愚以備採擇者也。按鹽法例係核明成本。酌加餘息。以定岸價。而不定場價。遇場價騰貴。則奏請暫增岸價。以綱改票。為抉破壟斷範圍。固不宜拘泥成案。而成本餘息。事理不別。新章初定。合鹽價錢糧經費。每引僅一兩八錢零。嗣增經費亦不過二兩零。加以包索二錢。捆工撥船局秤一錢。水腳三錢。澆裏一錢。成本尚不及三兩。而一引四包西壩價貴至每包二兩六分。極賤亦一兩六錢。其抵正陽關又增盤壩及過湖水腳每引八錢。而關價貴至每包二兩六錢。賤亦二兩一二錢。以壩較場。相距水程二百四十里。而餘息倍差。過湖加水程四百里。而獲利三倍。雖從前梟徒販私之利不能及此。利在則人為賁諸。安得不爭。爭則必勢豪得之。其自度力不能爭。而財足以有為者。退而勾串場商。高作鹽價。出本合運。以及場商之力能自完錢糧經費給水腳者。隱匿自運。固人情之常。而事勢所必至也。勢豪盤踞其大宗。場商隱射其奇零。小販奔湊。實往虛歸。在舊業梟徒者。豈有鉅鏹。醵金為小販。而鹽必不可得。集泮林而無桑葚。幾何不取子毀室耶。此化梟為良之言之所以不踐也。
彼西壩者。在票鹽未行之先。祇一沙隄耳。兩年間連甍成市。此固非人力所能為。而實淮北舊事也。康熙雍正時。北商由場運鹽。至湖口馬頭鎮發販。名曰內商。河南安徽各鹽客轉販至岸。則名外商。略與今淮南之江廣水販同。嗣北商認岸直達。罔利病民。馴致私充官滯。片引不行。是今之西壩。即前之馬頭也。閣下前日議及移官於壩換票者。斯得要領矣。夫鹽法最苦者透私。而私之所以不可止者。在科則之征於商也太重。而場商之待囗戶也太刻。囗戶苦累。非賣私則無以自贍。科則太重。則梟徒買路之費。有所取給。今票鹽科則。可謂輕矣。而私不止者。以小販不得鹽而無可告。曬丁苦累而莫之恤也。小販不能得鹽於場商。則增價而賣於曬丁。曬丁不能取給於場商。則匿鹽而售於梟徒。梟徒改為小販以來。既來而錢糧不能納之於有司。則轉而輸於巡緝之兵役。重集無藉。以習故業。此梟之所以不止也。歸局限買。小販有得鹽之理矣。然而壩利太厚。則勢豪之侵奪不息。場價太賤。則曬丁之生計不裕。然則今日欲救票鹽之獘。其要在平壩價而增池價而已。票鹽一引。錢糧經費。合之尚不及一兩五錢。宜使池價與之相等。又仿佃田之例。使池戶與曬丁各半。則曬丁優饒。衣食足而知榮辱。自不至冒禁透私。池戶產鹽萬引。歲贏七千五百兩。是亦足以饜其心矣。唯客池千數。向設垣照百五十有三戶。今若禁革立垣。則客池戶無力積鹽待售。而票販亦不能朝夕駕船。挨池零收。客池戶身為曬丁。池業自應得息。宜酌定分數。使客池戶與垣戶分潤。以歸平允。如此明立章程。賤從時價。貴不得過兩半。定章票販到壩成本。每引仍至三兩七八錢。即以西壩比淮南之漢口。出場鹽船。不許逕出雙金閘。皆盤壩領票。繳撤場照。票境之內。聽其所之。不復問其賣價。唯核定壩價。賤則從時。貴不得過每包一兩五錢。計其餘息。每引仍可二兩。以本乘息。尚逾五分。於招徠豈有格礙哉。然人止一號。號止百引。勢豪必不利此。則鹽多而小販可囗給矣。又定湖販以五十引起。五百引止。使小民皆合本趨利。而不能佔岸居奇。則岸價自較現行更減。而洪湖之搶奪自息。岸價平則外私不入。池價增則內私不出。則化梟為良之原議。必可見諸實事矣。且清江淮安在行綱之時。鹽價自十五文至十八文。票鹽初行。驟增至三十六文。近乃以壩為價。每斤二十八文。若壩價不過分半。則清淮纔可二十文。較前雖小增。而比二三年來為大減。是亦足以塞清淮居民之浮議矣。
若夫以籤掣昭公平。誠為善策。然其獘亦有不可不預籌及者。世臣敢為閣下申言之。閣下深憾場商把持。故絕其名目。使池產之鹽。報局派買。而籤掣之法一行。恐利之歸於池戶者。較今必倍蓰也。淮北雖曰三場。而中正臨興合之。才當板浦四之一。板浦居民。不及二千戶。而大小場商百數十家。其業遠者百餘年。居民上者為其夥。下者為其廝。什而七八。除池戶的名外。所有廝夥。皆得與外販同掣。外販集者不過數百人。而池戶廝夥不啻什之。而外販有僕賃守候之費。以與土著爭一日之得失。世臣前在板浦。聞各員議掣事。或以為統計鹽額。一年兩掣。或以為一月一掣。要之眾寡之數既殊。主客之勢又別。數掣之後。外販之得與掣者或寡矣。廝夥無力完糧捆運。勢不得不為池戶作化身。鹽雖歸局繳價。其實各池互換。竟成代事。是欲抑之。而反以資之。此猶當有煩盛慮者也。至於平壩價。增池價。限買數。以利小販。固化梟為良之至計。然必使終年候閘以運秋單。則日久費多。貨少轉遲。通盤核算。難期踴躍。是又不可不為之設法。使得常川灌輸也。鹽河之北。有南六塘河。上承駱馬湖。長年有水。向為走私徑路。兩年來小販出其道者。水小則在徐家溜子盤旱。五十里抵壩。水多則上達漁溝盤旱。三十里抵壩。徐家溜子車腳每引六百文。漁溝四百文。加以拋撒。則成本較重。宜於今冬勘估漁溝河頭。開一橫河。抵鹽河北隄。而於漁溝以下淺處。間段浚深。兩岸殘缺處。培築高厚。又於崔鎮上下。相渡六塘河逼近遙隄之處。建一涵洞。開溝引水下注。以助浮送。其薔薇河下游。淤淺尤甚。一律疏浚。使雨水鬯注臨洪口入海。合計買地挑築之費。亦不甚巨。不唯足利鹽運。且藉修其水利。則海沭二屬。可以化瘠為腴。居恆不苦雨水。一麥地萬餘頃。皆可播種秋禾。即遇劉老澗開放。或中河偶有漫溢。有所消納。不致成災。而閘下正河。遄運葦料。尤為河鹽兩得。此可於今年票鹽溢納錢糧內。借撥興工。明年於經費外。帶納修河費。每引一二錢。便可歸款。其囗水口之費家囗盤隄溯黃一道。便可釘截。以杜透漏。至附近鹽場地方。不設額引。以惠貧難小民。定例之時。具有深意。今雖准行小引。而赴場完納。赴局報買。赴垣捆運。非數十金不辦。貧難小民。何從籌此。且附近村莊。無上門老少鹽可買。則鹽價增貴。又以票販雲集。百里外內。食用物拖貴過倍。小民不明大計。難免怨咨。其如何確查給籌。又不致積零濟梟者。稍擾仁抱。必有妥章。世臣在板浦。知今冬明春池產。僅敷彌補本綱。截數以後。買賣已停。來年新鹽。非入夏不能開市。儘有暇日。熟籌盡善。極知狂簡。無當高深。唯以久託帡幪。有所聞知。不敢不盡。臨楮惶悚。
老少濟鹽梟。乃歷辦鹽案成式。為鹽犯不能供明來歷。例宜加等。供明來歷。則場員被議甚重。故藉此為出路。並非事實。若非大慈一視。屬吏斷難議及。世臣又啟。