前因時論二十五鹽法
吳鋌
自管仲謹正鹽筴。其後遂以為法。以蜀廣浙數州計之。不及兩淮之半。而天下之賦。遂有藉乎鹽而不可缺。鹽法之行。一變於孔僅。再變於第五琦。孔僅之法。募民自給費。因官器作煮鹽。官與牢盆。第五琦之法。就山海井囗近利之地置鹽院。游民業鹽者為亭戶。免雜徭。盜鬻者論法。此皆與民爭利而不煩擾者也。後世分界之法。略為變通。大率仿此。以地之近遠。制行鹽之法。各有方隅。不能相通。舟楫之費。既竭財於無謂。遠運之勞。復擾民而不已。轉輸煩重。鹽價騰貴。此其獘一也。鹽官既多。則賦稅之出入。遞加耗羡。商賈之市糴。徒多煩擾。此其獘二也。地有近遠。近者利用官鹽。遠者利用私鹽。興販之徒。獲利必厚。雖設巡捕之格。下緝私之令。終無以禁之。此其獘三也。蓋鹽筴之利。不歸於上。則歸於下。若嚴為之禁。厲為之防。設官以杜奸獘。限地以設鹽課。徒耗財於無用之地。則於上下均有所損。劉晏以為設鹽吏則州縣擾。但於出鹽之地置鹽官。以收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。去鹽遠者。則轉官鹽以貯之。故官獲其利。而民不乏鹽。軍國之用。遂以饒給而有餘。李雯以為鹽之產於場。猶五穀之生於地。宜就場定額。一稅之後。不問所之。則國與民兩利。蓋取晏之意而通之。其事尤簡而易行。如是。則鹽無公私之名。地無遠近之別。設官既不必多。而巡捕之格亦無所用。此鹽筴之法。可以行之歷久而無獘也。
論鹽一
孫鼎臣
以天地自然之利利民。而國亦賴其利者。鹽也。雖然。大利之中。大害伏焉。古之榷鹽不一。官自煮之而自鬻之者。漢之武帝明帝。宋之藝祖。元之順帝也。立官司而收其稅者。陳之文帝。北魏之宣武。後周之文帝也。召商輸銀粟於京與邊。給以所在鹽者。宋之天聖。明之洪武也。商輸銀運司買引赴場支鹽者。元之至大。明之宏治以後。與今制也。自漢至今。榷鹽之法。隨時損益。法之興也愈繁。則獘之出也愈滋。善為法者。以民之利散之於民。制其出入。不務與民爭利。而其利究歸於國家。人第知厲禁之為禁。不知不禁之禁為無形也。知多取之為取。不知薄取之取為無窮也。宋咸平中。度支使梁鼎。請官自鬻解鹽於邊。內殿崇班杜承審言。往者鄜延環應儀渭等州禁青鹽。令商入芻粟運解鹽於邊。直與青鹽不遠。是以蕃部青鹽欲售而無從。今官運解鹽。欲與內地同價。邊民必入蕃販鹽。徼利而居者。亦樂其價廉與之市。是助寇而結民怨也。事乃已。其後河決運艱。增江淮兩浙荊湖鹽價。兩浙轉運使沈立言。本路鹽課緡錢。歲增七十九萬。官估高而私販轉熾。誠恤亭戶。裁官估。令人得詣場取鹽。則鹽善而價平。人不囗冒禁私售。帝納其言。而歲課視舊額倍增。元至大延祐間。鹽一引增至鈔一百五十貫。積而不售。明初開中之制。凡引準銀八分。商賈少利厚。邊粟不可勝食。夫禁蕃部之私。與禁內地之私。其難易可知。而宋之所以絕之者。惟在於平價增課以給用。人之所知也。乃官估裁而歲入轉溢於舊。元之一百五十貫而不售。明之八分而邊饟充。由是觀之。榷鹽利者。豈在嚴禁防而重徵斂哉。夫穀與鹽。皆民之所以生。而不可一日闕者也。五穀無地不生。鹽亦無地不產。有天下者。制田為賦。五穀之糴糶未嘗有禁。而鹽獨有官私之別。畫之地以限之。又欲其流行而無壅。此於理則不順。於情則不協。於勢則不便。無怪乎法變事棼。心徒勞而政彌拙也。宋蔡京罷轉般之法。囊括四方之錢。入都以為羡。令商輸錢提舉司。先至者增支以示勸。東南之鹽利厚而商困矣。明之開中於邊。本良法也。久之以商所應支之鹽。別之為常股。為存積。倍存積之價。越次收支。存積行而常股滯。葉淇又從而變之。不輸粟而輸銀。不於邊而於運司。始之準八分而致一引者。益之至於數倍。雖驟增帑百萬。而邊儲大壞。終明之世。竭天下之力備邊。卒亡其國。淇之變開中。與京之廢轉般。其用意同也。京之先至增支。與存積之越次收支。其用意亦同也。罔天下之利。而巧為法以取盈。京既禍宋。淇亦禍明。傳言與其有聚斂之臣。甯有盜臣。豈虛也哉。立天下之法。必要於簡易。使其民易知而易從。後世鹽法所以不行而滋獘者。太難與太繁之故也。原其意。非是無以籠其利而無遺。然至於格而不行。吾未見其利之安在也。其為計亦左矣。唐劉晏論鹽法。謂官多則民擾。惟於出鹽之鄉置吏。及亭戶收鹽轉鬻。任其所之。晏之言。非唐一代之法。百世之法也。仁哲之君。察民物之情。循天地之理。鑒古今之蹟。因勢利導而為之法。其必有道與。
論鹽二
孫鼎臣
治天下之獘。當求其獘之始終。得其所由生。與其所終極。去之而利自見。天下產鹽之地。曰兩淮。曰兩浙。曰長蘆。曰福建。曰廣東。曰河東。曰甘肅。曰雲南。曰四川。淮南歲引一百三十九萬五千五百有十。課銀五百八十餘萬兩。淮北歲引二十九萬六千九百八十有二。課銀二十七萬二千兩有奇。兩浙歲引八十萬五千三百九十有七。課銀二十九萬兩有奇。長蘆歲引九十六萬六千四十有六。課銀一百五十六萬兩有奇。福建歲引五十四萬五千六十有三。課銀三十萬二千六百兩有奇。廣東歲引八十一萬四千五百有十。課銀六十四萬七千五百兩有奇。河東歲引三十三萬三千四百四十有二。課銀五十八萬一千六百兩。甘肅花馬池歲引七萬二千六百八十有六。課銀一萬四千五百兩有奇。雲南無引。歲額以觔計者。三千九百四十二萬七千一百。課銀三十七萬六千二百兩有奇。四川無額。視一歲所售之數。請引於部而備餘引。凡五千。蓋鹽課居天下財賦四之一。兩淮最鉅。其獘亦最甚。為鹽之策者亦獨繁。要其歸。則緝私也。恤囗也。裕商也。為緝私之說者曰。天下無不食鹽之人。生齒之息。今倍於昔。鹽之售。反絀於昔。則病鹽者實私鹽也。彼塞則此通矣。其說誠是也。然私果安出乎。私之途非一。船私者。出於商船之船戶。漕私者。出於回空之軍船。鄰私者。出於鄰境之商。梟私者。出於所在之私販。以其慓鷙也而謂之梟。功私者。出於商所捕得之私鹽。而莫盛於商所自販之私。商賄吏而以滷耗為名。溢於額引者倍。其售也先私而後官。私無課而官有課也。雖然。商之販私。非商之故。課重使之然也。課之重。非課之故。吏黷使之然也。順治初。始定綱數。淮南之引。一百四萬二千三百九十。淮北二十二萬九千一百二十有二。今淮南之引。增三十五萬三千百有二十。淮北之引。增六萬七千八十有六矣。引目既增。商未受鹽而先輸課。輸課之外歲有貢。貢之數五十萬。在公之費又七八十萬。其間大工大師旅。則有加價。有加觔。商又輒獻銀以佐 國家之急。常一二百萬。產鹽之地。自場吏以上。行鹽之地。自卒役以上至於文武之大吏。莫不有賂。而又責之貸錢船戶以造船。出財募人以捕私。其為用之繁且廣如是。定制。凡引課銀八錢三分。及一兩一錢七分。而商非銀二三兩不能運一引。其後向之二者增而四。三者增而五。鬻一綱之鹽。纔得三百萬。而所費殆二千萬。欲毋販私。得乎。故雖販私而吏不問也。商私行而官引滯矣。總船私漕私鄰私梟私之數。不敵商私。船私漕私囗私梟私。可以法戢。而商私不能禁。故緝私之說。掩耳盜鐘之說也。
夫鹽產於場。場不私鬻。私鹽安出。禁之所販之地。不若禁之所產之地。清其源而流自絕。於是有議稽火伏以禁場私者矣。火伏者。所以稽煮鹽之數也。一囗為一。歷一晝夜。一之得鹽若干。有定數。起止皆場官監之。然諸場廣袤數百里。火伏之時有先後。逐囗逐而視之。不能之勢也。且夫計口授鹽。度天下之丁。制為引之數。引之數有限。而鹽之產恆有餘。積有用之鹽於無用之地。欲禁朝不及夕之囗丁。使毋私鬻。禁嗜利之商與梟。使毋私市。可乎。禁之。必收餘鹽以恤丁。丁有餘力。場無餘鹽。私不緝自止。此緝私先恤囗之說也。雖然。是餘鹽者。委之無力之場商收之乎。委之積困之綱商收之乎。課逋帑絀。欲仰於官。而官又不能。故恤囗之說。亦畫餅以止兒囗也。不收餘鹽。無以恤囗。不紓商力。則不能收餘鹽。然則裕商。其恤囗之本乎。於是榷鹽之使。司計之臣。請蠲 玉貢矣。請免積逋矣。請帶徵滯課矣。請展綱限矣。請加價加觔而免其課矣。又有封輪散輪之法。以劑其盈虛。有借底馬之法。以資其轉運。凡所以為商計者無弗至。而商之困不蘇。額入之課。累歲而可逋。官吏之費。依時而無爽。故裕商之說。亦朝三暮四之說也。原其所由始。而極其所終。其利獘之所在瞭然矣。往者陶文毅督兩江。當淮北積獘之後。綱商盡散。乃更其法為民運。官給票而收其稅。命曰票鹽。行之而效。蓋蠲一切之囗費。其稅則視商運纔損三之一。而運鹽者已獲厚利。積年之滯鹽頓空。亦宋沈立裁官估而歲額轉增之證也。後十餘年。淮南之商益困。陸監利以文毅為之而效也。如淮北之法行之。而綱法始盡壞。未幾東南用兵。兩淮之引地。戎馬交馳。鹽法益掃地無餘。而獘亦隨之蕩然盡矣。數窮理極。向之鉤帶盤結。堅如錮山。紛如積絲。數十百年。 廟堂之上。勞心焦思以圖之。閎識之士。竭智畢慮以謀之。扃而不可排。障而不可開者。一旦決去。如轉石於千仞之岡而墜之淵也。雖人事為之。抑豈非天哉。
論鹽三
孫鼎臣
往者亭林顧氏善劉晏之法。而稱李雯之言。亭林之說。後人習聞之。舉之達於 朝。諗於當事之吏胥而不行。則所謂鹽利之不可興。由於鹽吏之不可罷也。當道光之九年。御史王贈芳嘗以課歸場囗請矣。襄平蔣相國與鹽政福森駮之。越二年。華陽卓相國太僕寺卿梁中靖翰林侍講學士顧純又以是請。安化陶文毅駮之。今觀其駮議之言。則慮場地之廣而漏稅也。囗戶之貧而逋稅也。鹽之隨稅增價也。商之爭競居奇也。遠地之不得鹽也。場不能置庫。而場官之輦運煩也。場官之職卑。而稽察不能周也。囗地之被災而病稅也。根窩裁而失業者多也。根窩之說。後卒裁之。亦無甚害。懼囗地之不能無災。則制田賦者。亦豈能必天之無水旱哉。是數說者。皆未嘗就其事之理而熟思之。為之法而詳處之也。誠著為法。以場商之有亭池自煮鹽者為鹽戶。予以執照編之冊。其有亭池煮鹽之囗丁願為鹽戶者告官。一例予照編冊。其貧無力以亭池鬻於富民而自為囗丁者聽。命督撫舉廉能州縣官為場官。而優其品秩。稅銀之徵解考成。視地丁錢糧例。運司總其成。餘官皆罷。其稅則。通覈一歲舊徵正課之數。與各場一歲產鹽之數。均之而酌其中。每百斤定數若干。必畫一。毋畸輕畸重。其舊徵之雜項。勿計。鹽戶自煮鹽。鹽成。告官開市。場官稽其數而監其買賣。按所賣之鹽。依稅則納銀。稅畢。官給稅票。販商運鹽出場。關津驗票而行。不問所販之地。販商不問何人。先於所在州縣領照赴場買鹽。無照者禁。州縣每三月具其數。上之運司。鹽之價。毋官定。稅則必畫一者。均輕重以絕趨避也。勿計羡者。有鹽即有稅。鹽溢稅亦溢。鹽無所為餘。則稅無所羨也。許貧丁以亭池鬻之富民者。通貧富以重鹽戶。順丁之情勿強也。舉州縣為場官者。吏選慎然後鹽政清。劉晏用士人之意也。罷餘官而總於運司者。一事權。塞利孔也。場官給稅票者。利商旅。譏盜鬻也。販鹽必領照。而具其數上之運司者。稽匿漏。防侵欺也。鹽無定價者。產有衰王。物有高下。市易之道。不可以法齊也。天下無無稅之鹽。而私販不必緝。鹽隨出。稅隨入。逋課不必督。大商小賈。人人得出財自運鹽。而鹽無地不通。壟斷不必慮。淡食不必憂。官少而費省。價輕而售易。鹽之利盡歸於場。不必優恤。而鹽戶自饒。不必厲禁多取。而歲入自倍。諸獘去。諸利興。因利利民而國亦賴焉者此也。道光之初。綱法猶未甚壞。食鹽之利者眾。稅徵於場。國利民利商利。而官不與焉。故雖以襄平之忠。安化之才。不能不撓於眾多之勢。時之未至。雖賢者無所用其力歟。兩淮之綱既廢。引地之禁亦盡弛。東南民食之鹽莫可究詰。其直不減於昔之綱鹽。民不食賤。而國失數百萬之課。利權旁落。皆中飽於姦民。鹽法之更。宜莫便於此時矣。於是當事之吏。始思往者之言。謀徵場稅。而不立法。不擇官。自咸豐五年至七年七月。稅銀止八萬六千五百餘兩。偷漏侵漁。皆所不免。或者遂謂海濱隨地為鹽。不盡受場吏約束。勢必設兵重刑。而彼亡命無不通盜。雖賢能有難制。且鹽官之不能盡罷。猶河吏之不能盡裁。以為場稅果不可行。信能從吾言。鹽戶立矣。猶有不受約束者乎。鹽利盡歸於場。猶有通盜鬻私者乎。定場官之考成而精其選。猶有侵欺者乎。傳有之。疑事無成。建非常之原。而蹈常習故之見牽於中。以此而責成功也。難哉。