此非漕運正辦。而足為濟變權宜之策。且事由閱歷。非鑿空不經之談。雖刱議多疏。不無窒礙。存之以備一格。亦籌計者所不廢也。
記籌議商運臺穀始末
姚瑩
閩省內地。水陸官兵五十三營。與駐防旗兵。不下十萬。歲征糧米。惟延平建甯邵武汀州興化五府產米之區。給兵外。尚有贏米以濟他府。福州福甯泉州漳州四府。兵多米少。協濟猶不足。則半給折色。督標金廈漳鎮銅山雲霄龍巖南囗諸營。有全折者。雍正間。先後題請半支本色。於臺灣額征供粟內撥運。嗣又增。給戍臺兵眷米穀八萬五千二百九十七石。有閏之年八萬九千五百九十五石。乾隆十一年。巡撫周學健奏定分配商船。運赴各倉。此商運臺穀所由來也。臺灣商船。皆漳泉富民所製。五十九年水災後。二府械囗之風大熾。蔡牽騷擾海上。軍興幾二十年。漳泉之民益困。臺灣亦敝。百貨蕭條。海船遭風。艱於復製。而泛海之艘日稀。於是臺穀不能時至內地。兵糈孔亟。廳縣皆借碾備貯。而倉儲空矣。商船大者載貨六七千石。小者二三千石。定制。樑頭寬二丈以上者。配官穀一百八十石。一丈六尺以上者。配穀一百三十石。每石給運腳銀六分六釐。初無所苦。既而運穀至倉。官吏多所挑剔。而民貨一石。水腳銀三錢至六錢不等。又商船自臺載貨。至甯波上海膠州天津。遠者或至盛京。然後還閩。往返經半年以上。官穀在艙久。懼海氣蒸變。故臺地配穀。私皆易銀置貨。其返也。亦折色交倉。不可。然後買穀以應。官吏挾持為利。久之遂成陋規。於是內地有臺穀。廳縣皆賴以濟公。如江浙之漕焉。嘉慶十四年。總督方公維甸以臺穀積滯。奏聞八里坌口與鹿耳門鹿仔港一律配運。凡渡海漁船樑頭寬五尺以上至一丈二尺者。皆令配穀三十石至八十餘石。然姦商詭譎。往往減報樑頭。巧為規避。官穀積滯如故。十六年。總督汪公志伊奏請專雇商船。委文武大員至臺運穀十萬。二十三年。復雇運七萬。先是彰化縣知縣楊桂森嘗建言。請臺地改征折色。奏停臺運。省議不可。姦民盧允霞者。以健訟遣戍赦歸在鹿港。聞之曰。此奇貨也。謂所善商人。我能革除陋規。眾惑之。以為謀主。乃設館抽各船戶錢。給允霞為訟費。然獨鹿港十數家。其臺郡及泉廈眾商船不願也。二十五年。臺澎道葉公世倬至自鹿港。受其膚愬。以為商果病也。欲除其獘以卹商。議罷商人配穀。請製官船海運。以語臺灣縣姚瑩。瑩曰。臺穀歲十萬石。舟以二千為率。法當用五十艘。一艘工料五千為率。當費金二十五萬。既有糧艘。必用弁兵管駕。並舵工水手。每舟不下數十人。歲費金又數萬。海舟駕駛。三年當一修。費又數萬。重洋風濤不測。一有沈失。則舟穀兩亡。是漕艘之外。又增 國家一病也。不可行。葉公疑其有私。及為巡撫。力持前說。未及改制。罷去。
趙文恪公與孫公爾準為督撫。患商運不前。屬臺灣府方傳穟籌之。傳穟以鹿港口門淤淺。商船不前。道光四年。採輿論。請開五條港利商船。而是年乃奉 旨運米四十萬至天津。免配兵穀者六十餘艘。配運之船益少。傳穟議曰。今雖極力疏通。不足運本年之額。計來歲積欠當三十萬以上。勢必又需雇運。然非善策也。重洋險阻。商船往來歲有漂沈。平時配運止百餘石。糖市倍之。即失水責償。為數無多。故行之可久。若雇船專運。每船奚止十倍。設有不虞。官商皆難著賠。雖前已三次行之。而未可恃也。昔時商本豐厚。其船工料堅固。近今商船薄小。南北洋中沈碎者多。民間置貨千石。猶必分寄數船以防意外。官穀豈可不加鄭重乎。積穀三十萬。用商船六七十艘。廈蚶二廳雇撥當為四起。或五六起。每起必有文武正副委員及護送弁兵。供應犒賞皆取諸四縣。賠累已甚。而內地各倉。既失商人之利。則必多所挑駮。非云穀雜沙。則云斗斛不足。紛紛檄行四縣補運。此累之在官者也。官穀運腳。每石六分六釐。較民貨水腳僅十分之二。每船以二千石為率。船戶僅得運腳一百餘兩。不敷舵水飯食工資。其船本及修整篷索桅椗之需。皆於何出。每逢雇運。眾行商及通港之船。皆科派津貼。而船戶仍不免賠。此累之在商者也。臺灣三口往來商船。祗有此數。既專運積穀。則明年新穀必有短配。是為疏積欠反增新欠。亦非計之得者。況臺地近年米貴。一聞雇運。民間米價必一時騰踴。匪類藉以滋事。是官商既病而並以病民。傳穟之愚。惟有暫停新穀。以折色支放兵食。盡配積穀。免雇運而補倉儲。請飭下臺灣廳縣查明欠運穀數。至本年止。實若干石。照舊配運。其道光五年新穀。令四縣盡數易銀。按中平市價。每一石易價番銀一元三角。分四季解至內地福州廈防廳庫收貯。有穀廳縣領回按月折放兵食。內地番銀一元。可易制錢八百餘文。以二穀一米計之。每米一斗。可折放制錢二百文。其內外廳縣領解番銀腳費平水。即以商運例給之腳價予之。俟積穀運竣。仍配新穀如舊。數年之後。再有積穀。亦可倣此而行。則永免雇運之害。而臺灣之積穀可清。內地之倉儲可補矣。文恪公深然之。水師提督許公松年力阻其議。適盧允霞入京師上控。求罷商運。事下督撫議。司道乃採楊桂森之說。停止商運。請臺地供粟。半收本色。以給臺營。半收折色。每穀一石。改征銀一兩二錢。以給內營。即全數劃抵臺灣兵餉。臺地免一領一解之煩。內地免解餉遭風之慮。每年又可省運腳銀六千餘兩。文恪公曰。閩省漳泉諸府。負山環海。田少民多。出米不敷民食。臺郡產米之區。故令征收本色。運給內營兵食。原以臺地之有餘。濟內營之不足。今不令將本色運內濟兵。轉使改解折色。已失立法之本意。況臺府請暫停一年改解折色。司道已慮米價昂貴。營員藉口。若此後盡解折色。豈米價獨可無慮耶。臺郡各屬征收供粟。向無半本半折之例。方守所議。暫解折色一年。猶屬一時通融之計。尚可由官酌辦。若改征半折。則臺民有穀之家較多。紛紛糶穀完銀。必有平水火耗之加。更滋流獘。是利商以病民也。更易舊章。未可草率。其再議之。于是臺灣道孔昭虔臺灣府方傳穟臺防同知杜紹祁鹿港同知鄧傳安淡水同知吳性誠臺灣縣李慎彝嘉義縣王衍慶會議。皆謂商運不可罷。
臺民聞將改折。大譁。紳士咸曰。民閒完納正供。已百餘年。雖今昔情形不同。私有折色。亦皆按時價之低昂。並無一定。若改征折色。每穀一石。征銀一兩二錢。轉成定例。行之日久。勢必又有加征平水火耗。將來受累更深。且臺民市易。皆用番餅。並無紋銀。全賴每年兵餉散布民閒。紋番兩便。故錢價得平。若大餉永停。則紋銀斷絕。番餅增昂。必致民商兩困大不便。時孫公亦以改折抵餉之說。密訪於傳穟。傳穟覆書曰。今之紛紛言商病者。皆務虛名。未計其實也。商船往來臺洋一次。販貨之獲利。與船戶之水腳。所得凡數千金。以數千石之船。僅運百餘石之官穀。復給以每石六分有奇之運價。 國家恤商。可謂厚矣。何病之有。所謂病者。有司之陋規耳。有 國法在。罪之可也。今乃改易舊章。設有他獘。又何以處之。自古無不敝之法。利之所在。獘即生焉。苟鑒於末流。遂即亡其本。是為因噎廢食。烏可不自察乎。夫商船運穀。雖以養兵。其端亦原於正供。臺地產穀之區。頗艱銀貨。故昔人因地定賦。有供粟而無地丁。雖有勻丁雜稅。為數無幾。而漳泉福州兵民繁庶。產穀不足故以有易無。運臺穀以濟各郡之兵糈。發 帑銀以給全臺之兵餉。各得其所。民閒便之久矣。雖近時臺屬之正供。不無折收。內地之兵米。不無折放。船戶之運穀。不無折交。然名存法在。每有需穀之時。猶可立備。一經改制。則內地永無得穀之期。臺地永無見銀之日。一旦實需其用。反費周章。其不便者一。臺屬貿易。俱用番餅。官民收用紋銀。皆仰給於臺餉。給兵之後。散布民間。舍此則海外紋銀斷絕矣。其不便者二。全臺兵餉。歲發銀二十一萬一千有奇。逢閏年發銀二十二萬六千有奇。又加餉銀六萬七千有奇。臺屬額征鹽課叛產官莊雜項錢糧捐款。盡數劃扣。歷年司中尚應發銀十四五萬有奇。今以通臺運穀折價。即使年清無欠。裁十萬耳。不足抵大餉之數。設歲有歉收。民欠積累。則支絀立形。海外兵餉攸關。貽誤匪細。其不便者三。自古三代不廢力役之征。國有徵發。里出車徒馬牛。惟所用。唐定租庸調之法。史猶稱善。蓋軍國之需。不能不資民力。匪特賴以濟事也。亦陰以維持上下。使民知趨事赴功尊君親上之義。故民安其分而忘其勞。今西北直省猶有車馬差徭。故其民愿樸。而以奉公為分所應爾。東南諸省民俗澆偷。一切便民猶謗其上者。不知分與義也。海船無他徭役。官使往來。皆予雇值。獨過臺配載軍工回棹配載運穀。此二事。尚有奉公之意耳。然亦有水腳之給。雖稍賠費。亦由船戶自圖巧利。為口員胥吏之所挾持。雖成陋規。非無故而致也。若裁去運穀。則商船自此不識奉公之義。一旦有意外之徵發。反相與嗟怨。以為不當役使之矣。履霜堅冰。由來有漸。其不便者四。
盧允霞一無賴訟棍耳。昔嘗以唆訟擬遣。逢 恩赦歸。又盤踞鹿港。倡為邪說。煽惑商民。假革陋規之名。設立公館。每船抽費銀數十。是以奸民棋征暴斂也。各商船戶。惟泉郡數人稍稍附之。餘皆已悟其姦。有赴廳控其假公斂費者。此前歲鄧丞所以往毀其館也。彼挾此恨。又為眾船戶所尤。故冒死叩閽。以塞眾人之責。始因斂費而控陋規。繼則因陋規而條陳改制。是一姦民而敢恣棋議。變亂 祖宗成法矣。雖停罷商運之議。啟自楊桂森。然楊桂森之議昔已不行。今則因盧允霞之議而行之。是姦民舞智。反優於邑令之建言也。此風一開。異時必有紛紛效尤。競議 國政者。語云。天下有道。則政不在大夫。反在姦民可乎。其未便者五。州縣親民之官。必使有力辦公。乃可不形竭蹶。臺穀之陋規。不但內地各屬賴之者多。即臺屬廳縣。亦有折半征收之利。每穀一石。折收番銀二元。或一元八角。可當紋銀一兩四錢。或二三錢。今使以半折抵給臺餉。則官無絲毫之餘羨。而廳縣從此大困矣。海外經費。無一不倍內地。幕友脩金。歲常四五千金。捐賠之款。又一二千兩。廉俸無幾。何以供之。非盡為人橐肥私之計也。其不便者六。雖有兼吏。亦必俾能自給。然後不侵 國帑。不朘民膏。陋規改盡。勢必虧空倉庫。否則詞訟案牘。掊克贓私。民閒受禍更烈。海外隱憂。方自此深矣。其不便者七。夫病商之獘。其害猶小。若以便商之故。而病官與民。因以病 國。則其害甚鉅。古之為政者。利均則權之以義。害均則權之以大小輕重。不可不謹也。 本朝制度寬大。一切便民。或因時損益。小有變通則可。若竟廢前人之法。竊恐貽悔他時。書上。孫公納之。文恪公與傳穟書曰。比閱陳議。所見正同。事關 國制。不可不盡言也。然已違眾議不罷商運。傳穟所云運舊停新之策。亦遂置之。明年仍雇運焉。傳穟復請為減運之法曰。比閱臺灣三口運穀冊數。每年積壓約二萬以上。若減運眷穀。則無積矣。眷穀者。非戍兵正糧也。每戍兵一名。月給眷糧一斗。歲運二萬六千餘石。各兵眷歷年米票。皆轉以賣錢。並不赴倉領米。莫如照臺穀平價。每米一石。折予紋銀一兩。藩司於臺餉扣發。臺屬以折色納府抵大餉焉。是時文恪公已去閩省。議雖暫行之。而未能奏咨。傳穟旋亦內渡矣。