山前廳縣環列。地皆平埔。其東山脊千里蜿蜒。嶺複溪重。盡係生番種落。性兇嗜殺。日事撫綏防禦。幸乃相安。一旦往墾山後。必以兵護行。番見兵至。勢必相持。或煽動內山凶番為助。則全臺震動。是逆夷尚未外來。番釁已先內啟。將使異族坐收漁人之利。其不可一也。若不用兵而善取之。則必厚賞生番。先與和約。然後召徠民夫。荷鋤往墾。地既廣大。眾當盈萬。非十餘年之功不能成熟。非十數萬之費不能竣功。方今軍需浩繁。豈有餘力及此。其不可二也。即以善取。而地廣人稠。亦必督以文員。理其訟事。更將以兵弁。鎮其紛爭。事屬創始。非得賢能廉正。年力強壯。堪耐煙瘴。且熟悉地利。洞曉民情番俗者。不勝此任。目前文武。尚未得其人。昔噶瑪蘭之開也。其時民閒地畝已闢。番情已和。自請收入版圖。然後官為經理。然猶楊廷理開之於前。翟淦繼之於後。經營歲久而後定。今情異事殊。所遣不得其人。恐無成功。其不可三也。山前後形勢相背。凶番中阻。道路不通。南北須由海道遶行。風濤險遠。方今未入版圖。治亂猶可不問。一經開闢。當設州縣。文如牧令。武則副參。守以重兵。乃能底定。果竟晏然固善矣。設有意外。而山前之兵。應援莫及。如其仍不能守。取之何為。其不可四也。有此四難職道之愚。所以籌度久之。未敢輕率上聞也。至謂墾地每歲所入。可為福建海防。則又嘗深計之矣。臺灣一郡。文武廉俸。兵餉船政。歲費 國帑三十萬有奇。本地錢糧鹽課雜稅所入。抵除之外。藩司發解臺餉。常需十數萬兩。入供內地者。僅兵穀十萬耳。地方時有蠢動。軍需小者三五萬。大者百萬。歷稽一百七十年來。軍需十數動矣。噶瑪蘭廳之設。楊廷理畫策。初計地方所入。供用有餘。嗣以增兵。僅能自給。所謂餘利。蓋亦無幾。今開山後。即如楊廷理法。歲以供山後之用。未必尚有盈餘。況現在海防俱係山前。即噶瑪蘭廳亦尚與內地相望。而形勢已覺孤懸。若山後開闢。則東盡汪洋。不但內外不通。并山前已有隔絕。海防所慮。更費周章。恐 國帑歲費益多。惡在所入可裨福建海防乎。或謂廣東之瓊州。亦在海外。十三州縣。未嘗不環五指生黎。臺灣山後全開。亦即瓊州之類。殊不知瓊州雖云海外。距雷州海面僅六十里。水程裁一更耳。臺灣則距廈門十三更。即蚶江相距亦尚七更。五虎門約與蚶江相仿。山前已遠非瓊比。何況山後。且瓊州之西。尚有安南接近。為我外藩。臺灣之外。則萬水朝東。滄浪無際。固不可與瓊州同論也。竊謂山後不開。誠有後患。而此時遽開。則尚未得機宜。與其闢之而溝塍顯露。速以興戎。莫如荒之使無可垂涎。暫緩致寇。第未審朱給事所言。是否即山後之地。或非此地。異日亦必有言者。若不及今具奏。恐干欺隱之愆。熊守所查情形。亦大略相同。謹就管見據實以聞。
籌辦臺灣生番獻地開墾疏道光二十六年
閩浙總督劉韻珂
奏為臺灣水沙連六社生番。輸誠內附。並獻納各社輿圖。籲請歸官開墾。現飭查勘情形。妥議籌辦事。竊照臺灣四面環海。大山南北互峙。山以西係屬內地。山以東係屬番社。而彰化縣所屬之水沙連內山。即係生番地界。坐落縣之東南。距城百有餘里。各生番分社而居。其田頭水裏貓蘭審鹿埔裏眉裏等六社。毗連一處。南北袤延一百餘里。陂原沃野。地盡膏腴。而水裏社山澤之秀麗。埔裏社壤地之寬平。尤甲各社之上。向禁民人私入樵採。道光四年。前撫臣孫爾準過臺巡閱。曾經彰化嘉義兩縣衿民及屯弁等。呈請開墾水裏埔裏二社番地。因其時水埔二社。中隔兇番。地形險遠。且非出自生番之意。與淡水噶瑪蘭番民自願歸附者不同。恐開墾別滋事端。經前督臣趙慎畛會奏飭禁。並請於入山隘口設汛專防。復令鹿港廳同知彰化縣知縣每年輪查。以杜偷越。奉 旨允准。二十一年。前給事中朱成烈以臺灣曠地甚多。奏請開墾。復經前督臣顏伯燾前撫臣劉鴻翱援案覆奏停止。各在案。臣劉韻珂抵任後。因恐該同知等日久生懈。節經飭令實力稽察。不准內地奸民。私越占墾。茲據署鹿港同知史密稟稱。本年正月。該同知會督北路協副將葉長春等。帶同通事番目。親至水沙內山巡查。行至山口雞胸嶺地方。即有田頭等社番目等出迎跪接。該同知等即令該番目導入社寮。傳集番眾。宣布 皇仁。逐加撫諭。賞以紅布鹽糖等物。該番眾等均極悅服。並據田頭社番目擺典。水裏社番目毛哈肉。貓蘭社番目六改二。審鹿社番目排搭母。埔裏社番目督律。眉裏社番目改努等。率領六社番眾男婦老幼一千一百六十三人。匍匐前來苦訴。伊等衰弱窮困。各社番地。悉成曠土。伊等不能耕種。以致生計日蹙。願薙髮易服。改為熟番。求准內附。並獻納各社輿圖。籲懇歸官經理。該同知等察看情形。極為真摯。且俱已薙髮。勢難拒阻。遂復賞給各番衣褲一千餘件。諭令各回本社。聽候稟請查辦。該生番等歡欣鼓舞。感謝而回。該同知等即將田頭六社番地。順道履勘。約可墾田一萬二三千甲。按甲升科。每年可徵正供穀三萬數千石。足成閩省一大廳縣。應請援照淡水噶瑪蘭之例。設官撫治。並建設城池。以資保障。如蒙准行。統計文武廉俸役食兵餉。歲需銀不過六千兩。以歲收儘數支銷。尚餘穀二萬餘石。其未經升科以前。應需一切經費。約洋銀三十餘萬圓。現在嘉彰兩縣紳衿。認捐已有十八萬餘圓。其應開番地。除該同知自認捐墾二千甲外。該紳衿等亦認墾七千餘甲。其餘不敷經費。未認田畝。陸續勸捐招墾。尚易為力。將來開墾與興建並舉。當不致有缺誤。稟請具 奏前來。並據臺灣鎮總兵武攀鳳臺灣道熊一本臺灣府仝卜年據稟轉詳。臣等參酌於封禁開墾之間。熟籌乎因革損益之理。並默察夫今昔時勢之宜。利獘判然。情形迥異。臚舉所知。敬為我 皇上詳細陳之。
臺灣孤懸海外。民情浮動。動輒逞兇械囗。甚或造謠聚眾。謀為不軌迨經兵役跟蹤尋緝。而該匪徒等明知水沙連內山。為兵役緝捕難至之區。遂相率逃入。潛匿深藏。開墾則地歸疆理。建廳設汛。布星羅。匪徒既無從託足。地方即可期靜謐。是其祛獘者一。臺灣向無土著。多係閩粵兩籍之人。從前地廣人稀。物產豐富。力作經營。在在皆可謀食。近則生齒日繁。生業乏術。有游民而無恆產。鮮不流為盜賊。開墾則驅之力田。贍養無數窮民。可消患於未萌。是其袪獘者二。水沙連地土肥美。甲於全臺。雖內地民人例禁私越。但既知其中有土地可耕。木植可採。難保必無私越之人。即加謹巡防。迭增厲禁。亦難保無官來則去官去復來之獘。久之呼朋引類。盤踞日多。為害滋深。開墾則按戶授田。奸匪無從混跡。可免意外之虞。是其祛獘者三。佳里興等各社野番。係在水沙連各番社之後。臺灣不法奸徒。向有句引佳里興等社野番。潛出卡隘擾害邊民之事。內地兵役。因水沙連番社居中隔絕。不能深入查拏。以致該匪徒等負固恃險。顧忌毫無。開墾則建設營屯。擇要防守。奸徒既不能私入句結。野番即不敢越境出擾。是其祛獘者四。水沙連各社生番。向以抽藤吊鹿為生。不諳耕耨。茲因封禁日久。社地荒蕪。俯仰無資。籲墾歸附。若不允其所請。既見拒於官府。必串謀於熟番。即不串謀。而漢奸偵知生番求墾不允。斷無不串謀熟番私誘生番之理。迨私墾既多。生番得霑餘利。再為查拏。該生番等始雖舍熟番漢奸而求官。後必結熟番漢奸而抗官矣。操之過急。倚眾負嵎。難保不激而生變。開墾則番眾心安。可杜私墾之漸。而熟番漢奸。即無由串謀句結。是其祛獘者五。臺灣夙號殷阜。近因物力有限。戶口頻增。日形凋敝。開墾則地利較溥。歲可產米百萬石。他如木料茶葉樟腦藥材等物。為數更屬不少。通商惠工。培養生機。元氣可期漸復。是其興利者一。臺灣餉銀。向須內地撥濟。不特虛糜解費。而且重洋遠涉。疏失堪虞。開墾則歲得正供數萬石。即可就地酌撥。臺灣多一分餉銀。即內地少一分協濟。是其興利者二。臺灣為海外巖垣。倉儲不可不裕。開闢之後。正供既有贏餘。而該同知捐墾之二千甲。一經成熟。又可酌提充公。從此儲備日充。即可為地方緩急之需。是其興利者三。鹿港向設屯丁三千餘名。歲給餉銀。不敷衣食。開墾則調取無業番丁。酌給荒田農具。令其自行耕作。仍由官給器械。隨營操演。使該屯丁等生計裕如。均得安心學習。無事則保衛沙連。有事則協助兵力。是其興利者四。水沙連內山。前控嘉彰兩縣。後近噶瑪蘭廳。為全臺腹背重地。開墾則前後呼吸相通。全臺均資策應。是其興利者五。其祛獘也如此。其興利也如此。若竟重拂番情。拒而不納。未免坐失事機。顧或謂前之奏明封禁。係屬老成慎重。今之奏請開墾。終覺好大喜功。不知前此係衿民呈求。此次係番眾獻納。前此各番未服。不能與番攘爭。此次各番輸誠。並可使番樂利。前此議開。僅水埔二社。尚有田頭等社間隔。越墾為難。此次田頭等社。均已一概請開。井里相通。並無梗阻。且見在各番向化薙髮者。已千有餘眾。實難遏拒。是今昔情形。迥不相埒。自未便因奏禁在先。即膠執拘泥。不予查辦也。
惟圖功必先防患。慎始方可要終。究竟各社番地實有若干。番情果否一律悅服。地勢有無險阻。城池衙署應在何處建造。文武員弁應設何等職銜。書役兵丁應設若干名數。何處應設隘巡防。何處應分屯守衛。溝渠應否開濬。道路應否疏通。據地分田。應如何定立章程。方可通辦合作。丈畝定賦。應如何設法清查。方無移匿隱混。生番如何保護。漢奸如何翦除。開墾建置。應否同時並舉。捐輸經費。果否不致絀支。必當預為籌慮。計及萬全。方不致臨時掣肘。現已檄飭該管鎮道。親詣番社。周歷查勘。體察情形。妥議詳覆。伏思 國家承平二百餘年。仁恩怙冒。遐邇傾心。闢土開疆。所在多有。今水沙連各社生番等。臝居崖谷。一旦感承高厚。薙髮易衣。獻圖納款。統榛榛狉狉之儔。遵蕩蕩平平之路。亦未始非太平之盛事。臣等又何敢壅於上聞。致負 聖主子惠番黎。一視同仁之至意。謹據實奏懇 天恩。俯准援淡水噶瑪蘭改土為流之例。一體開墾。設官撫治。俾鯷室鯨波以外。附隸 王封。雕題鑿齒之倫。涵濡 帝澤。儻蒙 俞允。俟該鎮道等勘覆到日。由臣等確覈一切事宜。妥議條款。另摺奏請試辦。並繪具圖說。恭呈 御覽。再臺灣丈量地畝。向皆不計弓步。以長戈柄代之。一丈二尺五寸為一戈。積一百戈為一甲。以內地畝分覈算。每甲計地一十一畝。合併陳明。