查明川省官運款目並原奏情形不符疏欽差大臣
光緒五年三月十二日。兵部遞到軍機大臣字寄。光緒五年二月二十八日奉 上諭。恩承童華奏遵查川鹽改歸官運設局募勇開銷糜費請飭該督確查收支各數據實覆陳等情等因欽此。臣等詳閱原奏各摺片。其所稱大著成效者。係借撥五十八萬成本。於光緒四年一年中通計。實已增收稅羨截釐及各雜款約銀九十五萬餘兩。並無分毫多取商民。是以商民樂從。民食仍賤。黔邊及近邊各計岸食鹽。從前一百數十文者。今落至七八十文。貴至七八十文者。今落至四五十文。又每年撥銀十八萬兩。解交戶部。並隨解六千兩。作為戶部辦公之用。再撥銀六萬五千兩。分解黔滇兩省。俾抵捐款。現飭造舢板船十號。選募水勇。以備滇岸緝私之用。及道府公費。亦於平餘一項。積湊而成。此該督臣原奏之大概情形也。臣等按照原奏情形。檢查全卷。並核之本年正月間。暨此次唐炯所覆各節。再札查司道各員。四面考證。以期將實在情形。確切查明。以憑覆奏。惟查原奏借撥成本總數。核與該局原冊不符。又原奏徵收數目。係牽列通省所收課釐而言。與道員唐炯此次所覆情形亦異。其原冊內攤收雜款。列有局費一款。亦未入奏。冊內護本一項。所收數目。與所奏數目亦復不符。唐炯正月間所覆單內列有開支水腳銀六萬兩。此次所覆。又復刪除。種種情形。前後牽混。而攤收雜銀一項。尤為困商病民。臣等謹就顯然可見者。敬為我 皇太后 皇上據實陳之。查官運局撥借成本一項。據原奏內開。原借山東及本省鹽本銀五十八萬兩。茲調查官運局領收原冊。暨札司道覆稱。官運局共承領帑本銀七十三萬六千六百五十四兩有奇。除還過十三萬七千兩外。該局尚欠司道兩庫帑本銀五十一萬九千六百五十四兩零。又欠山東借本銀八萬兩。是該局開辦官運時。實借撥七十三萬六千餘兩。並非五十八萬。除還過十三萬七千兩。尚欠藩鹽兩庫及山東五十九萬九千餘兩。此查明官運局借撥成本之實在情形也。又查官運局徵收一項。據原奏內開。官運局共徵稅羨截銀二十萬零三千餘兩。官引局共徵稅羨截銀八萬四千餘兩。又官運局又富榮犍樂渝城各局共收釐銀一百三十餘萬兩等語。現據道員唐炯所覆單開。官運局自光緒三年十二月行銷起。至四年十二月截數奏銷止。共徵稅羨截釐銀六十四萬九千九百一十七兩六錢四分七釐。其富犍兩廠官引局渝城釐局稅羨引釐。均不由黔邊鹽務局主政等語。是道員唐炯所徵收之稅羨截釐。祗六十四萬餘兩。其餘均不由該員局內主政。何以原奏牽列通省收數。歸功該員。殊不可解。臣等姑就原奏以通省所收稅釐而論。統計徵收稅羨截釐一百五十餘萬兩。查上年戶部議定先繳後銷。奏明在案。今官運局自光緒三年九月開辦行引起。至四年十二月止。實係一年零三個月。所行之引。所收之款。若比較光緒二年一年所收一百零七萬三千零。計多收五十餘萬兩。若劃除三個半月。仍以一年計之。尚不能多收此數。再詳核多收之故。
查道光三十年。四川督臣徐澤醇奏准花鹽每包定為二百觔。每引五十包。重一萬觔。於咸豐初年議定抽釐八兩。嗣於同治年間再議加釐。彼時商販每引已私加至一萬七千觔。經前督臣駱秉章督臣崇實先後查知其獘。遂就其加觔定為按觔加釐。除正引一萬觔仍抽釐八兩外。從新按其私加之數。合計每引一萬七千觔。又加釐十七兩。合之正釐共二十五兩。使商人省引稅之資。而餉需多釐金之助。夫前督臣豈盡貪墨徇私之吏哉。亦明知加釐為 國家不得已之策。遂有此權宜之計。是以釐金不匱。而商民仍復樂從。今該督革除加觔之獘。每包仍復二百觔。每引仍復一萬觔。規復舊章。詎非正辦。夫鹽觔既復二百觔之舊。亦應改復八兩之釐。若釐金復舊。則庫儲轉絀。是以該督定為每引抽釐十八兩。較之未改包以前每引抽釐二十五兩固屬明減。核之初抽釐之時。每引抽釐八兩。則實暗加也。其多收之故半由乎此。病民之故亦由乎此。此查明官運局征收款項之實在情形也。又查官運局攤收雜款一項。據原奏單開所收黔釐護本引底籤驗勇糧平餘六項。共三十八萬一千六百餘兩。又據官運局原報該督暨鹽道各冊內。尚有局費四萬八千餘兩。並未入奏。又護本一項。冊內係三萬五千餘兩。原奏係二萬三千餘兩。亦屬不符。但就原奏所開六項而論。從前舊章。並無此項名目。自設官運局起。始將此項格外攤加。以致商民交困。即如黔釐一項。業已奏明由川包解。姑無論於黔省之款項。有無窒礙。祗就川黔商民而論。邊商買鹽價內。攤交黔釐。尚屬有辭可措。計商本與黔省無涉。自應分別辦理。茲據司道查明該局包解黔餉銀兩係於邊計各引中一併攤派。致令黔省鹽價。較前日增。是不惟有困於商。且有病於黔民矣。如護本一項。查未辦官運以前。商人運鹽。商人自行籌資。作為護本。與官無涉也。乃開辦官運以來。亦於售鹽時攤派護本。是取商資而護官本。商民能勿怨乎。如引底一項。未辦官運以前。行商運鹽。坐商享引底之利。在官並不徵收。亦與官無涉。然究係積年叢獘。既經部議裁革。自應遵辦。何以又託恤商之名。攤收此款。又不發給商人。是在商之獘未盡除。入官之款實為巧取也。如各關籤驗一項。舊章亦無此名目。今為書差經費而設。亦係格外增加。如平餘一項。查未辦官運以前。商囗互相交易。本無所謂平餘也。今官局於購鹽時。則發市平。售鹽時。則發庫平。一出一入之間。每百兩可賸四兩有零。夫官民爭利。已褻 國體。再不以信義相示而競及毫釐。則民何以堪。如勇糧一項。原奏內稱該局自行籌備。不動正款。又稱該局並無分毫多取商民。然則所謂自行籌備。款將焉出。及考核各卷冊及原奏摺片。以上各款。無非於鹽價內逐款攤加。夫以有限之鹽本。而黔釐攤其中。護本引底攤其中。安定營勇糧又攤其中。再加之以市平出庫平入。而謂商民樂從。無是理也。況商人本一而利十。猶患不足。若層層攤派。勢必轉相貴售。仍取償食鹽之戶。查據司道覆稱。從前黔省鹽價賣至四分者。今貴至七八分不等。沿邊計岸。亦較前貴至十餘文不等。核之臣等沿途所收各呈。大略無異。民嗟貴食。可想而知。尚得謂之民食仍賤乎。此查明官運局攤加雜款之實在情形也。
又查官運局開支一項。查此次牽混甚多。頗難核算。有為官運緝私而設。已由別項支發。而該局並未計算者。有業已奏明由局動用。而尚未開支者。有唐炯前次呈開水腳銀六萬兩一項。而此又復刪除者。臣等既奉 旨確查。自應通盤計算。以昭核實。據道員唐炯於正月間所遞節略。內開薪水勇糧黔釐水腳籤驗等項。業經開支過三十六萬二千餘兩。此內勇糧一項。係由光緒四年六月起。至十二月止。其自六月以前。溯自唐炯設立官運局開招營勇之日起。先由籌餉局支過十萬零六千餘兩。似應一併計算。通計自設立官運局起。由籌餉官運兩局業經開支薪水勇糧等項。共四十六萬八千餘兩。夫以三十餘萬之雜款。焉能敷四十餘萬之開支。勢將巧挪正款。移東補西。若謂不動正款。自行籌備。必至如攤派雜款。巧取商民。況此外復有奏明由局動用之公費一項。十四萬四千兩。撥解戶部抵捐之十八萬六千兩。撥解滇黔二省抵捐之六萬五千兩。以上三款。又三十九萬餘兩。尚未開支。臣等通盤核算。官運局每年應行開支八十六萬餘兩。其所奏之製造炮船選募水勇費用口糧等項。尚不在內。再統計官運局及各局一年零三個半月所收之稅羨截釐一百五十餘萬。加派之雜款等項三十餘萬。二共合計一年所得一百九十五萬餘兩。若按年開去八十餘萬。較之舊章所贏不過八九萬兩。況攤加雜款之三十餘萬兩。囗近剝削。困商病民。已有明證。夫 朝廷方惠民之不暇。安用此斂怨之款。若謂開辦滇岸。所獲更多。設使停此攤派之雜款。其何能復有盈餘。且謂滇岸所造囗船。所募水勇。其費用口糧。每年又多一番糜費。此查明官運局除去開支是否盈絀之實在情形也。以上各節數目。與原奏互有異同。其一切情形。與原奏亦多歧異。臣等竊維欲速見小。訓誡昭垂。藏富於民。歷有明驗。從古言利之臣。咸以不加賦而財用自足一語為動人聽聞之具。及行之日久。獘端叢集。隱患孔多。唐太宗云務蓄積而不恤人言。甚非國家之計。貞觀中主。尚復不然。況我 聖明之世乎。溯自軍興以來。川省釐捐兩項。協撥餉需者以千百萬計。苟非 國家深仁厚澤。培養多年。何以人樂輸將。一至於此。豈非藏富於民之明效大驗哉。方今軍務肅清。民氣未復。 朝廷屢下勤恤之詔。疆吏更宜宣惠養之仁。乃川省設立官運局以來。動云興利除獘。夫興利除獘誠是也。然必有利無獘。或利大獘小。權其輕重。因勢利導。而後有利於 國。不病於民。如有利亦有獘。兼之獘大而利小。尚不以利 國者病民。矧無甚利於 國。而又甚病於民乎。如今之官運局所收正款。已暗寓加釐。所收款。更巧為攤派。下與小民爭利。競及毫釐。專為官運開銷。實煩鉅款。利獘相權。得失可證。而尚欲撥解戶部抵捐。撥解滇黔抵捐。又謂道府公費。亦由平餘項下動支。種種用款。謂皆從五十餘萬成本中周轉而來。譬如以一物而許贈數人。言之則矜張可喜。索之必展轉挪移。理甚明也。
復查上年戶部議定每月局收鹽價。由總局彙解道庫。洵為互相關鍵慎重庫儲起見。乃現據司道覆稱。該局自光緒三年九月開辦。迄今並無絲毫解交司道兩庫。即提借之項。亦未分款歸還。又稱司道兩庫維正之供。應撥京外餉需之用。今概置之不顧。以致籌撥萬分拮据。反謂司道兩庫有此格外挹注。已覺寬舒。誠不解所謂挹注者何在。寬舒者又何在各等語。是官運局之設立。本為裕國便民起見。今種種剝削。重困商民。甚至逐款攤加。尚不敷該局之糜費。勢必巧挪正款。以補漏卮。若謂辦理得宜。可集鉅款。此語殊難憑信。且現司道兩庫提借之款。既已久假不歸。而司道兩庫應收之款。又不照章彙解。一出一入。懸歉百萬兩有奇。以致兩庫正款。反形短絀。似於 國計民生兩無裨益。謹將臣等遵 旨查明各緣由。恭摺由驛馳奏。伏乞 聖鑒。
再興利除獘。務窮致獘之源。時獘則但理其時。法獘則全革其法。若好革而專務取盈。不恤民隱。必致救跛成痿。展轉增劇。如川省邊計各引。積未暢銷。始由軍務倥傯。人民未復。繼由因陋就簡。苟且目前。所謂時之獘非法獘也。時有獘則但拯其時。法無獘則仍循其法。查據司道覆稱。黔省兵燹之後。人民多未復業。同治年間。每年行銷不過五六千引。迨光緒元年。已銷至六千六百餘引。二年。人民漸復。食指漸繁。則銷至七千七百餘引。每年邊引。自能逐漸暢行等語。是邊引之是否暢行。全視邊省人民之多寡。食指繁則銷引自暢。時之至未至。不在乎法之變不變也。現在黔省人民日眾。滇省久報肅清。滇黔邊岸。本係川省引地。亦無所謂開辦也。要在守成法。體商情。節冗費。因勢而利導之。無欲速。無見小利。逐漸整飭。則滇黔各引自能暢行。漸歸舊制。滇黔既復。則楚岸亦可退還。戶部議覆內稱。若川鹽既有黔邊可行。楚岸仍前不能退還。於淮鹺毫無利益。則此時借款動撥數十萬金。徒為邊岸一隅之計。將來歲收黔鹽課稅幾何。萬一本重利微。未免得不償失。此誠度支持重之論。與其徒增冗費。又病商民。何如恪守舊章。漸圖規復。一俟引地劃清。淮鹺日暢。則 朝廷享自然之利。庫儲得維正之供。較之責效目前。似為有益。