西路倒懸篷額。無商接充。經總督奏明捐輸運本銀十八萬兩。委員代辦。名為官運。初猶稍獲贏餘。繼則半歸私橐。積至咸豐年間。閩省軍務漸起。不但官商兩幫。欠課纍纍。即西路之官運者。亦被匪焚搶。失去本銀三萬餘兩。而下游一帶。明目張膽持械拒捕之梟販。乘間竊發。閩省鹽務遂不可問矣。至同治四年。閩疆肅清。鹽務大可整頓。但歷年積欠。至一百數十萬兩。且二三兩年正溢課銀全未報完。若不劃清界限。一切難於措手。此恪靖伯所以有奏請改票之議也。先為釋其逋累。將新舊欠款。全行豁免。更為刪其冗費。將上下陋規。嚴行禁除。以鹽道之票。代部頒之引。西路舊有商運者。以引商改為票商。縣澳原歸官辦者。以囗戶作為販戶。囗戶。即館伴之別名也。州縣辦鹽。勢難親身經理。皆包於館伴承辦。閩言謂之囗戶耳。至各路課額輕重。悉照舊則。裁去雜課名目。但完正課銀一兩。加耗銀一錢。外抽釐銀五錢。課耗於領票時交納。釐銀則在行銷地面設卡抽收。現在西路課重之地。改抽釐銀四錢。惟浦南莆田永德田南各幫。尚歸官辦。臺灣一府。照舊行運。僅按新章抽釐。其餘一律改歸票運。撥師船以杜私梟。設官行以代總商。初屆一年期滿。報收課釐銀四十萬餘兩。以外收舊鹽課等項銀十九萬餘兩。聲請著為定章。部中即以四十萬兩。定為正課。以十九萬餘兩。作為餘課。但所謂餘課。多係二三兩年。商人已運之鹽。應完課銀。以後完清。即無所謂餘課矣。故二屆一年期滿。僅報收餘課銀三萬餘兩。然正課收至四十六萬餘兩。此與當初年清年款之數。恰適相符。以後即全歸票運。大約所收。亦不過此數矣。夫各省鹽務疲敝。皆由於積累過重。不獨閩省為然。一旦豁除。蓋向來未有之曠典也。此如病人釋去沈囗。即不事更張。亦可大有起色。況抽耗抽釐較之應完雜課帑息之數。亦有減無增。此下令之所以如流水也。若能奉行不怠。當為數十年之利。惟廢部引不用。亦所謂千慮一失者矣。
瀝陳閩鹺積獘請試行票運疏同治四年
閩浙總督左宗棠
竊查福建鹽課。自 國初定制。歲僅徵銀八萬五千餘兩。雍正元年。各場委官監管。地方官隨處設卡。委員收稅。先完課而後給單。聽其配運售賣。至乾隆七年。奏定盈餘銀十四萬一千餘兩。較之原額增至兩倍。後因歸商辦理。劃地分售。即以當年所收稅銀。作為引額。此法一變。商之浮費遂增。鹽之行銷遂隘。後人補偏救獘。朝令暮更。於是分而為官幫。為商幫。為縣澳。官銷引滯。則責令各商代銷。舊商欠帑。則勒令新商攤補。迨道光年間。一變為簽商。再變為試辦。三變為官運。而鹽法之敗壞極矣。就西路商幫論之。一商倒幫。分派各商代課。課額愈多。成本愈重。又加以規費之需索。流交之帑息。海溪之險阻。虧折坐耗。不數年而資產蕩然。倒罷相繼。此商幫之積獘也。商幫倒罷。篷額無人認配。則又變為官運。試辦之始。銷路尚覺疏通。迨其後官視為利藪。開銷挪墊。虛抵搪塞。辦運者扣費以入私橐。督銷者賣私以取盈餘。比課額太懸。則又捏報失水搶毀等情。上下分肥。獘端百出。遂致所領成本。逐漸消磨。此官運之積獘也。縣澳各幫。距場較近。收私賣私。習為固然。其始地方官姑為隱忍。久之官勢浸衰。私梟浸熾。遂於埕私場私包私船私幫私引私之外。復有糾黨持械明目張膽之擔私。與官爭利。與商為。到處皆然。無從捕治。此縣澳之積獘也。福興漳泉各府二十一廳縣。謂之官幫。向皆歸縣徵收。毋論已未徵存。均應按日計算。責令完課。久著定章。奈州縣畏難苟安。任人包辦。名曰囗戶。囗戶者。即館辦之別名也。其因地方民情刁蠻。不敷徵解者有之。而獲有盈餘。實亦不少。乃因甲年所收之錢。必待乙年奏銷。遂相率以二三分抵兌藩庫軍需。冒銷無著之款。避免革職處分。其餘則盡飽私囊。攘為己有。雖歷任鹽道嚴扎頻催。而抗延不交。竟成積習。此官幫之積獘也。各場員有督曬配運之責。有緝私修坎之責。今因場署大半無存。官坎莫考。遂不駐場經理。借寓省垣。遇有海私進口。商人收買運銷。各場員則冒認場分。指私為官。截角收買。藉圖漁利。以致埕坎全廢。囗地皆私。濱海愚民。久不知場員為何官。配鹽為何事。肆無忌憚。糾眾橫行。此場務之積獘也。夫鹽為天地自然之利。綜計閩省全年財賦。以四分計之。鹽居其一。惟利之所在。獘即叢之。雖軍興十餘年。閩省被禍較他省為輕。閩省鹽課較他省為少。而積獘相沿。竟至日引月長。全綱不可復問。此臣等所以亟籌變通之方也。咸豐元年。戶部奏閩省商疲引滯。請飭在於就場徵課按包抽稅二條。詳細妥籌。擇一可行之策。另議章程。據實具奏。已奉 俞允。嗣因上下游軍務繁興。未及查辦奏覆。至咸豐三年。又據御史蔡徵藩條陳閩省鹽務。請修復收稅舊章。按照現商完課數目改收場稅一摺。又奉 敕下詳悉妥議。切實具陳。後經前後督撫臣奏請將續倒懸額七百五十餘篷。試行招販辦運。行之未久。成效無聞。
竊維兩淮改票之案。在承平之時。一經變通。課額較旺。即近年皖浙被兵之後。商散民窮。舉行票運。釐課並抽。亦復有裨軍餉。閩省僻在海陬。山水險阻。雖非商賈輻輳之區。然各屬地方。被擾較輕。西路各幫。舊商猶在。其間官幫囗戶。藉此營運者。又復不少。誠能改行票運。仿照皖浙辦法。釐課並抽。其餘冗費。概行裁革。並飭各場員駐場督配。各府州縣分設局卡。重抽私販。開設官行。勻配銷數。下游濱海一帶產鹽地方。酌撥師船梭巡。以杜擔私船私偷漏。或可稍事補苴。據福建鹽法道吳大廷稟擬條款。請奏前來。臣等查閩省鹽務。積獘相沿。已非一日。全綱受病。亦非一端。該道所稟。洞悉獘源。計惟改行票運。釐課並抽。庶可藉圖整飭。除現定條款。甫議試行。尚有未盡事宜。批飭隨時妥籌稟辦外。合無仰懇 天恩。俯念閩省鹺綱疲壞。准予改行票運。試辦一年限內。容臣督令該道儘徵儘解。免計分數考成。俾得力籌整頓。察看一年限滿。如果行有成效。再行奏請。著為定章。謹合詞恭摺具奏。伏乞 聖鑒。敕部核覆施行。
閩鹽票運辦有成效請緩免帑息疏同治五年
左宗棠
竊照閩省鹽幫疲敝。已近百年。司鹺務者。設法挽救。不出緩徵借帑兩策。究之緩徵徒顧考成。而帶輸每多拖欠。借帑不無折扣。而篷額仍屬虛懸。名為設法挽救。實則暗肆侵欺。如此而欲裕賦便商。譬猶倒行以求前也。夫閩商資本雖微。但使完課辦運。亦何嘗不收微利。無如終歲經營。半耗於陋規之需索。半迫於帑息之虛馱。商力幾何。其堪此層層朘削。而不倒罷相踵乎。上年試行票運。臣等即督同該鹽道吳大廷悉心稽察。裁革陋規。歲約八萬餘金。故改票以來。課釐並抽。徵額較前加重。而數十年疲敝商販。尚能拮据趨公。踴躍輸納。茲屆試辦一年期滿。將欲奏行票運。著為定章。而於虛馱之帑息。仍事追求。非惟不便於商。抑實無益於事。溯查各款帑息。始於雍正年間。迄今百數十載。當領本之初。雖或不無折扣。而尚有現領之銀。可資周轉。且完息僅止一分。不覺其為累也。迨原商倒罷。輾轉流交。現辦之商。未必皆領本之商。而積欠帑息。無不盈千累萬。商既倒罷。豈尚有盈千累萬現銀。交完欠息之事。其所存抵者。無非倉館器具及未運之陳引。且有並倉館器具陳引而亦無之者。新商接辦。不能不隱忍認賠。即司鹺務者。亦明知虛馱之帑息。斷難如數催徵。惟既無從取償於倒歇之舊商。不得不移累於接辦之新商。新商既不能不為認完。即不得不挪動正課。故帑息未見取盈。而正課轉因以大絀也。頻年短徵。數至四百萬兩之多。受敝之由。此居其一。然未改票以前。尚可執運陳引。希冀夾帶偷漏。且可停引不領。將二三年所得之錢。繳元二年應完之款。而奏銷仍展之又展。責以繳完帑息。彼尚無可藉詞。洎乎改票以後。立將陳引截清。不准執運。積年影射夾帶之獘。一掃而空。而按額科票。課釐並抽。計自上年五月二十二日設局辦起。截至一年期滿。已收正雜各款六十萬餘兩。較之歷屆奏銷。征完正溢課帶輸帑息等款現銀十餘萬兩。已增三倍之多。今日行票之商。豈非即昔日行引之商乎。何以昔絀今盈。懸殊若此。蓋以改票之時。首先剔除上下陋規。繼有請免帶輸。並又將帑息項下應撥之款。設法籌墊。不為無益之追呼。紛其心志。故各商始得專力於課釐。舊累輕而新賦自裕耳。於鹽釐見正課之有餘。但使能裕庫儲。即帑息暫不取盈。可為以贏補絀之計。於試運見票章之已效。然非稍輕積累。則商情難於持久。仍多顧此失彼之虞。臣等再四籌商。若不將帑息銀兩分別緩免。實未足以舒商力而顧課釐。合無仰懇 天恩。俯念商困未蘇。力難兼顧。准將軍標馬價盤費 欽工普育鰲峰等六款帑息。歷年官商欠完銀一十二萬六千二百餘兩。概予豁除。並請將年額息銀一萬四千八十九兩零。遇閏加增銀一千一百七十四兩零。概予停止。惟軍馬盤三息。苦累雖較他款為鉅。且有關旗庫支款。難容全廢。應請量減三分之一。此外 欽工為支造戰船之需。普育則孤貧賴以養贍。鰲峰則人才藉以作育。準理度情。均難偏廢。擬請按照每年支解實銀數目。在於鹽釐項下提解支給。於奏銷時造冊咨送查核。至於各項帑本。未便置之不論。請俟商力稍紓。察看情形。援照風災養囗之案。責令各商完息作本。陸續歸還原款。其風災養囗二款。經前督臣慶端於咸豐九年十二月間奏明。停息五年之後。完息作本。扣至同治二年底止。五年限滿。三年即應啟徵。迄今屢加催追。並無完繳。皆因商力未紓。難以兼顧。請再展限五年。照案飭令完息作本。似此量為變通。可以恤商艱。可以顧票運。而年額帑息。較有著落。以視頻年追繳。徒為商累。而於庫款仍無絲毫之益者。此固於分別減免之中。轉得實際矣。
廣東鹽法議囗
王守基
廣東產鹽三十五場。共徵場課銀一萬四千八百八十一兩零。廣州府屬為東莞場歸靖場香山場海矬場。惟東莞兼產生熟鹽。其三場專產熟鹽。惠州府屬為淡水場碧甲柵大洲場白場白沙柵石橋場海甲柵小靖場。潮州府屬為招收場河西柵隆井場惠來柵東界場海山隆澳場小江場。俱產生鹽。肇慶府屬為雙恩場東平場。高州府屬為電茂場博茂場茂暉場丹兜場。雷州府屬為武郎場蠶村調樓場新興場。瓊州府屬為大小感恩場臨川場博頓蘭馨場三村馬裊場新安場陳村樂會場。俱產熟鹽。凡言柵者。皆係自大場分出。場有場官主之。柵則委員經理焉。惟瓊屬各場。四面環海。囗地產鹽。俱係囗丁自煎自賣。並不配引徵餉。亦不設官。場課歸州縣徵解。羈縻之而已。各場濱海。皆係沙田。其收沙曬滷。專以海潮為期。潮汐與月盈虧。每月祇有初一十六兩次。平日將沙田耙鬆。其旁掘成濠溝。俟潮水至。引水入溝。把灌沙田。漬曬三四日。將水放出。沙復翻鬆。風日曬乾。即起鹽花。一遇天落水至。則漬曬皆不成功。天落水者。粵人所謂雨也。故陰雨過多。場鹽即缺產焉。鹽花既結。將沙收起。實之於。其或以木製。或用土築。皆編竹篩為底。使通氣下注。仍沃潮水淋之。即成滷。可以煎曬。其曬鹽。則挹滷水於池。暴曬成鹽。池用石鋪砌。甚為精潔。大概夏秋日燥。一日可一收。春冬日柔。須三四日一收。其煎鹽。則有竹鍋鐵鍋之分。鐵鍋不能甚大。一囗架鍋三口。引通火氣。使之齊燃。煎方迅速。竹鍋大者周圍丈餘。小者亦六七尺。用竹篾編成。塗以牡蠣。另用鐵條數幅支架。使之骨立。其受火處。以白蜆殼灰。盪五六分厚。即能敵火。不至焚燬。想蜆殼得水之精故耳。實滷於鍋。加柴燒煮。約五六時即可成鹽。至鹽將成時。或點用麻仁。或點用米粉。各場不同。此與淮南煎鹽用皁角同法。然物性亦因地而異矣。其行銷。則廣東廣西兩省。福建之汀州一府。江西之南安囗州二府。寍都一直隸州。湖南之桂陽郴州二直隸州。貴州黎平屬之古州一州。從前劃分引地。今未有改也。其配運則除瓊雷兩屬產鹽無多。供本處行銷外。其附近省河各場產鹽。由運司經理。艚船發給旗程。程即船照也。載明運某場鹽共若干包。運往某處。以備沿途盤查。運至東匯關。存入東倉。供商綑運。其附近潮橋各場產鹽。由運同經理。艚船發給旗程。運至廣濟橋。存入公倉。供商綑運。關上橋上。皆設有專官。以司澆洗成色。及掣驗等事。其各商自行赴場配運。則稟明運司。運司發給旗程。運到橋關。由官掣驗。分銷各埠。粵人所謂埠。即商人所開之鹽館也。惟高廉二府離省遙遠。廉鹽由該府運至石康中屯二館供配。高鹽則由商人稟明該府自行赴場配運。掣驗稽查。即由府委員經理。在潮橋配鹽者。惟潮州一府。汀州一府。南安一府。寍都一直隸州。囗州府之興都等八縣。共計二十九埠。其餘則統歸省河配運焉。至於引餉則較前加增數倍矣。 國初廣鹽。行大引四萬二千六百七十道。每引載鹽二千一百斤。徵課餉銀二兩八九錢或三兩五分不等。共徵餉銀十二萬餘兩。