第一章 知彼己，识正道

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亲爱的读者，本章知识点和真题配有免费视频讲解，您可以直接扫码观看哦。

本章学习目标

·了解山西公务员考试大纲

·了解山西公务员阅卷规则

·全面把握山西公务员考情

·制定复习规划

第一节 申论大纲透彻解析

所谓“知己知彼，方能百战不殆”。山西省公务员考试申论科目试题设计灵活多变，申论主题范围广泛，考生们往往难以把握好申论答题思路，这也是山西省公务员考试申论科目“一言难尽”之所在。“万变不离其宗”，要想一举成“公”，首先必须真正了解申论的本质，把握申论的基本规律。只有掌握了申论规律，了解了申论考情，才能做到心中有数、高效备考。也只有掌握了申论规律，了解了申论考情，才能以不变应万变，在山西省考中顺利过关。

由于考试大纲是申论考试的风向标，我们首先来看一下《2015年度山西省考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的表述：

虽然只有短短几百字，我们却能从中获得许多信息。同时，我们可以参考山西省申论考试的真题来解读2015年的考试大纲，从而准确地把握考情。

一 申论试卷构成

关于申论试卷的构成，《2015年度山西省考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

【例】2015年山西省公务员考试申论注意事项：

1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

1．资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2．作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……

3．分值：即题目后所给出的分值。

4．语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

【例】2015年山西省公务员考试申论作答要求：

（一）请根据给定资料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。（20分）

要求：内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。

（二）请分析给定资料7中 W新区现代公共文化服务社会化运作的做法成功的原因。（15分）

要求：观点明确、分析深入，不超过200字。

（三）为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市总工会的名义，根据给定资料3，草拟一份汇报材料提纲。（25分）

要求：紧扣给定资料，问题全面准确、建议具体可行，不超过400字。

（四）阅读给定资料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。（40分）

要求：

1．自拟题目，紧密结合实际；

2．观点鲜明、正确，认识全面、深入，逻辑结构严谨；

3．表达简洁，字迹清楚，1000字左右。

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、广西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—6道题不等。山西省申论近几年题目数量一直保持在4道题。

二 作答时间与分值

2015年山西省申论考试延续了以往的惯例，考试时限为150分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的地方考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据当地考情注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

三 申论必备能力

山西省公务员考试大纲中已经对申论几种能力作了介绍，下面我们来重点认识一下这五种能力。

（一）阅读理解能力

“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

阅读理解能力是申论五种能力的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。一般说来，阅读理解能力实际上包含四个方面的内容，即：全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题。

（二）综合分析能力

“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括大作文题，几乎都涉及了对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。

（三）提出和解决问题能力

“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只要找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。

（四）贯彻执行能力

“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，在贯彻执行时还要注意下面三个问题：

（五）文字表达能力

“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对的，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。

申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”。对于考生来说，最基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范（公文类需符合《党政机关公文格式》的要求）；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。由于对文采没有特别的要求，建议考生在复习策略上以求稳为主。

另外，大纲中明确指出“运用说明、陈述、议论等方式”，主要是针对作文题而言，各位考生应尽量避免在作答中使用杂文、散文甚至诗歌等文体，以免失分。

由于文字表达能力在申论考试的各个题型中皆有体现，故此处不再举例说明。

四 申论作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。

一般说来，答题卡对于每道题目都有严格的作答界限及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

第二节 申论阅卷规则还原

对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，真如多数考生认为的那样吗？申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。

可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。

一 客观题阅卷标准

在申论考试中，归纳概括题、综合分析题、提出对策题分属于不同的题型，考查的能力不同，因而答题侧重点不同。但是，就阅卷标准而言，这三类题型却有共同之处，因此合并到一起讲解。

（一）传说中的阅卷标准

下面分别列举了归纳概括题、综合分析题、提出对策题三种题型的阅卷标准，这三种阅卷标准并不是随意选取的，而是比较有代表性的阅卷标准，几乎涵盖了这三种题型阅卷标准可能会涉及的所有内容。

考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考阅卷标准对申论答案作出了哪些方面的要求，阅卷者是从哪些方面对答案进行评判、减分或加分的。

示例1 2011年国考申论（省部级）第一大题第2小题（归纳概括题）：

“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

【阅卷标准】

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。

【评分细则】

满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

1．采分点。

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）

②主观因素：一是经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字：主观因素“资金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

2．答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

3．只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

示例2 2013年国考申论（省部级）第一题（综合分析题）：

“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

【阅卷标准】

首先，要表明态度，同意上述观点。

1．材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

2．材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3．材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

4．材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

5．材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

6．材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

没有表明态度扣1分；

以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；

言之有理的答案酌情给1—2分；

每3个错别字扣1分。

示例3 2012年上半年联考申论第三题（概括及提出对策题）：

根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体、简明、有针对性；

（3）不超过500字。

【阅卷标准】

问题：

1．犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

2．打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）

3．保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）

4．民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）

建议：

1．加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发给狗证；（3分）

2．对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）

3．完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）

4．加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）

另外，分层作答1分。

（二）高分作答启示

通过对以上阅卷标准的浏览和分析可知，阅卷者在审阅归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案时，会从内容、条理结构、语言表达、卷面等几个方面作出评判。因此，若想多得分、少失分，就要在这几方面下足功夫。

1．内容——全面、突出关键词

内容是答案的主体部分，占到总分值四分之三甚至更高的分值，不管是概括问题、分析问题还是提出对策，均无例外。由阅卷标准可知，阅卷者对答案内容优劣的评判主要是依据采分点作出的，即答出的关键词、踩中的得分点越多，分值就越高；反之，分值就越低。

因此，考生在答题时，必须在有限的字数内答出尽可能多的关键词，唯有如此，踩中得分点的几率才会更大。这就要求考生最好不要重复概括，应多从其他角度阐释。另外，仅仅答出关键词还是不够的，还要显而易见。众所周知，阅卷者的阅卷量是很大的，阅卷速度也是很快的，因此，如果关键词不明显，很可能被阅卷者忽略。这就要求考生在阐释内容要点时尽量不用冗长的、描述性的句子，一定要用概括性的词语。

2．条理结构——同类合并、分层作答

答案中的关键词通常都是在给定资料中直接摘抄，或是通过对材料的概括得出的，要想形成答案，还需要对提取出的关键词进行分类，把属于同一类的关键词合并到一起，并进行高度概括。

同类合并，是申论作答中运用“总—分”结构的体现，这种结构能充分体现出申论考试所要求的归纳的过程，也能体现出很好的条理性。例如，2011年国考申论（省部级）第一大题第2小题要求概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。可以从材料中提取概括出五方面的原因：气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辩证施治。其中，“气候因素、人口和环境因素”是人类难以控制的客观因素，应合并到一起，高度概括为“客观原因”; “经济因素、科学施治、辩证施治”是人类可以控制改变的主观因素，应合并到一起，高度概括为“主观原因”。阅卷标准明确指出“列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分”，这是因为，这样的答案只体现了从材料中概括要点的过程，却没有体现出归纳的过程。这就是考生分数普遍不高的原因所在。

分层、分段作答也可以体现条理性，让答案更清晰地呈现在阅卷者面前。例如，2012年上半年联考申论第三题要求概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露出的问题，并针对问题提出建议。作答此题应先分条列项地概括出问题，再针对问题，一一提出解决的对策。而不能将问题和对策混为一体，一会儿谈问题一会儿谈对策，这样会使答案显得混乱，不方便阅卷者提取采分点。在申论考试中，作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题时，一般情况下最好分条作答，一点一条，标明序号，一目了然。

3．语言表达——准确、清晰

首先，准确运用汉字、标点是清晰表达的前提。因此，答题时尽量不要出现错别字，避免误用标点。错别字扣分虽然不多，但对于考生来说，每一分都是极其重要的，仅仅一分或许决定着考生能否进入面试。

其次，归纳概括题、综合分析题、提出对策题的作答，不强调文采，只要求准确、简明、扼要。因此，在答题时不必使用华丽的辞藻，也不必考虑文采，而应当使用叙述性、概括性的表达方式，准确、客观陈述即可。

能在限制的字数范围内完成作答，体现了考生对文字的掌控和把握能力，因此，对于字数的控制，也归到这里来讲。在申论考试中通常对字数有这样的要求：“不少于××字”，如果考生的作答少于规定字数，则减分；“不超过××字”，如果考生超过规定字数，则减分；“××—××字”，如果考生作答字数不在规定的区间范围内，也会减分。考生应根据字数要求，合理调整表达方式，字数少则概括精炼些，字数多则叙述详细些。

4．卷面——整洁

阅卷标准里规定“字迹潦草、卷面不洁的，减0.5或1分（最多不得超过1分）”，然而，在实际判卷过程中，“字迹潦草、卷面不洁”的影响可能远远不止1分。卷面是考生留给阅卷者的第一印象，字迹清晰、卷面整洁者理所当然地会得到阅卷者的“厚爱”；字迹潦草、卷面不洁者，往往让阅卷者没有读下去的心情，分数就可想而知了。

阅卷标准里反映出的以上评分点，内容所占分值最大，条理结构、语言表达、卷面所占的分值都不高，但考生应懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。

二 公文写作题阅卷规则

公文类写作题的阅卷标准虽然与归纳概括题、综合分析题、提出对策题有一些共同点，但也有其特殊性，需要单独进行讲解。

（一）阅卷标准再现

考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考，公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处是什么，不同之处又是什么。

示例1 2010年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题：

假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

要求：（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

【阅卷标准】

先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。

报告的基本架构为：“背景与内涵、重要性与必要性、重要举措”“是什么、为什么、怎么办”“目的、理由、打算”，等等。按照其基本架构作答的，架构记4分，另外2分根据语言综合水平酌情给分。

其他赋分内容有：

标题：1分；指导思想：2分；重要依据：3分；迫切性和必要性：每点2分，共4分；可行性：每点2分，共4分。

以下四种情况6分以下：

（1）脱离材料：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势；

（2）审题不对：不是纳入国家发展战略；

（3）身份不对：语气（如使用“必须”等类似词语）、措辞、口气等；不是上行文，而是平行文或下行文；

（4）不按照报告的基本架构作答。

示例2 2011年国家公务员录用考试《申论》（地市级）第二题：

L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；

（2）用语得体，通俗易懂；

（3）不超过400字。

【阅卷标准】

1．结构分：3.5分——题目2分、称谓0.5分、落款1分，如果没有框架结构，整体得分一律在6分以下。

2．背景：2分——教育实际情况，调整校点布局。

3．目的：2分——创办寄宿制学校。

4．意义：2分——合理配置教育资源，提高办学质量和效益。

5．问题：2分——交通、安全、食宿、费用等。

6．对策：8分——封闭管理2分，财政补贴2分，社会援助2分，创新办学模式2分。

7．结语：0.5分——呼吁号召。

（二）标准揭秘及作答启示

我们首先总结一下公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处。

以上两则阅卷标准中虽然没有体现对字数、卷面的要求，但是在实际判卷过程中，字数和卷面依然会作为评分的要素，这是对所有申论试题的共性要求。在内容方面公文类写作题也是按点给分，即答出哪几个方面的内容，关键词是什么，阅卷标准都有明确的规定。

公文类写作题虽然也主要从内容、结构部件、语言表达等几个方面赋分，但是有其独特性。

1．结构部件——标题、称谓、正文、落款

公文类写作题与申论考试其他试题相比，最大的区别在于，具备公文特有的结构部件和格式要求。因此，在公文类写作题的阅卷标准中通常都会有结构分。如果不具备公文的基本框架结构，得分就会很低。

这提醒考生，在作答公文类写作题时，首先要审读题目是否对公文结构和格式有要求。如果要求具备公文的基本结构和格式，或没有明确指出忽略结构和格式，则应当写出标题、称谓（受文者）和落款（发文单位、日期）；如果题目明确要求可以不考虑公文结构、格式，则只写出标题和正文即可。标题、称谓、落款具体怎么写，可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

2．内容——从公文文种出发

归纳概括题、综合分析题、提出对策题与公文类写作题相比，需要作答的内容相对明确，只要考生认真审题，就知道题目要求从哪方面作答。例如，题目要求概括问题，那么需要作答的内容就是“问题”，题目要求分析影响，需要作答的就是“影响”。

而对于公文类写作题来说，需要作答的内容是不固定的，需要从公文的文种出发，根据文种特点，确定需要作答的内容，以及需要侧重回答的内容。例如，前面的2010年国考省部级第三题的阅卷标准提到，报告必须具备“背景与内涵、重要性与必要性、重要举措”“是什么、为什么、怎么办”“目的、理由、打算”的基本架构，那么考生写作这篇公文需要涉及的内容要点就包括背景、必要性、举措。对于大多数公文，尤其是法定公文来说，都可以按照“背景与内涵、重要性与必要性、重要举措”“是什么、为什么、怎么办”的基本架构作答，只不过这几部分内容需要有所侧重，拿“意见”或“建议”来说，需要侧重作答的就是“重要举措”“怎么办”。而对于比较特殊的事务文书来说，如调查问卷、编者按、短评等，则一般不按照此架构作答，具体作答哪些内容，考生可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

以上是对公文类写作题宏观作答内容的介绍，即需要回答哪几个方面的内容。宏观内容下面微观内容的展开，则与作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题类似，从给定资料中概括提取即可。

3．语言表达——符合公文语体特点

公文类写作题在语言表达方面除了有表达准确、清晰的要求以外，还有对公文语体特点的要求。写作法定公文需要语言庄重、表述简练、叙述平实，写作一些特殊的事务文书则要求有号召性、鼓动性、感染力。写作上行文要体现商量、询问的语气、措辞、口气，而写作下行文可以用命令、要求的口吻。

具体采取何种语言、何种语气，需要根据题目要求写作的具体文种作出判断。这要求考生对公文文种十分了解。考生可参考本书公文类写作题的章节学习，也可以通过其他公文类写作书学习掌握。

三 文章写作题阅卷规则

在卷面方面，文章写作题与其他试题要求相同，语言表达要求流畅规范即可，故而，这两方面在本节不再赘述，只强调不同之处。

（一）阅卷标准再现

考生在浏览以下阅卷标准时可思考，文章写作题的赋分要点主要包括哪几部分。

示例1 2013年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第五题：

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”; （3）内容充实，语言畅达；（4）800—1000字。

【阅卷标准】

阅卷人具体操作细则：

1．准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。（很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等，还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类）

2．要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。

3．要结合实际，联系现实，不局限于材料。

4．整体关照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。

5．角度与立意不限，言之有理即可。

6．主要减分项目：

（1）无标题扣3分，自拟标题扣3分。本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。

（2）字数每少50字，扣1分，最多扣2分。

（3）每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分。

（4）抄袭材料超过50%者，直接四类。

（5）抄袭较多，30%—50%者进入三类下（11—13分）。

（6）有条理、有选择，抄袭较多者（30%—50%）进入三类中（14—16分）。

示例2 2013年国家公务员录用考试《申论》（地市级）第五题：

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。（4）字数800—1000字。

【阅卷标准】

阅卷人具体操作细则：

1．阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。

2．文章主题确定为“文化”，题目应填入与“文化”相关的词语。一类文主题为传统文化、中国文化、民族文化、华夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的词，如“乡音”、“东方之珠”，但开头第一段并未点出该词所指代的是文化，则为二类文，若开头点出并描述合理则为一类文；官文化、基层文化、农村文化、民俗文化为三类文；四类文主题与文化无关，如生活、工作、信仰、诚信、爱心。

3．文章结构应包括文化发展的现状、没有大放异彩的原因、如何大放异彩三个部分，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动2—4分。

4．本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。若自身感受论述翔实深刻，或结合自身事例，则为一类文；若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。

5．文章必须有对策才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策则为三类文。

6．卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。

7．写7—10条对策的人特别多，出题人和阅卷人普遍认为专写对策成为培训机构误区。

（二）标准揭秘及作答启示

文章写作类试题主要从观点、结构、内容等方面对文章进行评判，下面我们主要从这三方面出发，对文章写作题的阅卷标准进行揭秘。

1．观点——正确、明确

申论文章的观点不是凭空想象来的，而是来源于材料，是对给定资料核心观点的提炼、概括，或是基于给定资料核心内容作出的拔高与提升。

对于给定题目的文章，实际上已经交代了写作范围或是文章观点，考生要紧紧围绕题目和材料写作；对于给出部分题目或者要求考生自拟题目的文章，考生要立足给定资料，准确理解和把握给定资料所反映的问题的实质，补全或拟定题目，所补充或拟定的题目实际上就是考生的观点。

2．结构——完整

文章写作题必须包含标题和正文两部分。其中，正文部分一般要包含“是什么、为什么、怎么办”“问题、原因、对策”的基本架构。如果仅仅谈其中的某一方面，则被视为结构不完整。也许有考生会问，如果每篇文章都按这一结构写作，不就会千篇一律、千人一面吗？其实不然，在同样的文章架构下，同样会写出风格不同的文章，这就是文字表达的魔力所在。所以，能否避免同一结构下产生的“千人一面”问题，关键要看考生是否会创新表达方式。

3．内容——充实

申论文章的内容部分一定要充实，内容要基于给定资料，但不囿于给定资料。

对给定资料的运用，可以是从中直接提取论据，用来论证自己的观点。需要引起考生注意的是，近年来，申论考试反抄袭材料的趋势越来越明显，因此，考生要合理引用材料，避免大段抄袭材料。即使在迫不得已的情况下要抄袭材料，也要对材料进行“深加工”，不能让阅卷者一眼看出。

除给定资料之外，考生还可以结合自身实际，从现实生活中寻找论据用于论证自己的观点，以使内容显得更为丰满。对于明确要求结合自身实际行文的题目，考生更应当注意联系自身。但要注意，所选取的论据一定要和所论证的观点联系紧密。

在具体的行文过程中，一定要论证充分，有议有论，这也是阅卷标准对文章内容的要求。例如，提出对策，不能单纯罗列对策，一下列出七八条，每条只有一句话。写成这样的文章更像作答对策题，而不是文章写作题的答案，既然是文章就应当体现文章的特点，有论证的过程。通常情况下，选取三四条展开论证即可，主要是提出对策，说明为什么提出这样的对策，论证必要性、合理性等，其中，可以辅以材料中或现实情况中的具体事例作为论据，进行论证。

第三节 省考特色考情呈现

一 山西省考主题及特点

对于一套申论试卷来说，给定资料是命题者设置题目和考生作答试题的重要依据，其重要性不言而喻。而对历年申论真题中给定资料的内容、主题、取材、编排、字数等在纵向把握的基础上有一个深入的了解，有助于考生在考场上做到心中有数，准确把握阅读的节奏，合理分配时间。

下面将2006年至2015年山西申论的给定资料按主题作一统计：

囿于篇幅，不能将上表所列山西公考申论真题的给定资料尽附书中，具体内容考生可参考《山西申论历年真题及华图名师详解》一书。

二 山西省考趋势

从2006年至今，山西公务员考试组织形式由最先的自主独立命题，到2010年开始参加联考，再到2014年自主命题，2015年再度参加联考，随着社会情况的变化而作出了相应的调整。对于山西公考申论试题来说，在适应考试组织形式变化的过程中，也形成了自己“稳中求变、循序渐进”的特点，具体表现如下：

一是材料的字数逐渐增多、变化幅度较大，内容体裁多样、内涵丰富。“字数逐渐增多、变化幅度较大”是由于考试组织形式的变化，申论材料需要作出相应调整，以使考查更具有针对性；“内容体裁多样、内涵丰富”则代表着材料的信息点涵盖较多，这对考生的归纳概括能力提出了较高的要求。

二是题目数量稳定在四道大题、题型及排列顺序随实际情况而调整。最明显的例子有2013年山西省公务员录用考试《申论》的第三道题，要求以公会干部的名义拟写一份号召职工爱岗敬业、积极创新的“倡议书”，而2013年国考大纲申论部分则对“贯彻执行能力”作出具体而明确的要求。由此可以看出，地方公务员申论考试将会紧跟国考考查“贯彻执行能力”的步伐，相应地作出转变和创新。

三是能力的考查全面均衡，与大纲的衔接度很高。2015年山西申论考试严格按照2015年大纲申论部分来命制试题，题目的设置科学合理，考查面广泛。而考查重点也基本上随着相应的题型固定在对阅读理解能力、归纳概括能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力以及文字表达能力等的考查上。

四是申论材料的主题选取当下社会热点，充分体现深度性和时代性。对于申论考试来说，并不是所有的社会热点都能拿到试卷上来讨论分析，聚讼不已、是非不明的争论性话题可能是当年最热的社会话题，但是却并不适合申论试题的命制。而山西公考申论试题一贯选择的是那些具有长期性、长效性的热点话题，在与时俱进的同时，很好地考量了考生对社会热点问题的深度分析。

第四节 省考复习阶段规划

申论考试是一种相对科学的能力测试，因此，为了能在2016年省考申论中顺利过关，我们也应该有所准备，尤其是要有相对科学的复习计划，可以说，科学的复习计划是山西省公务员考试申论决胜的第一步。

事实上，绝大部分考生都清楚先下手为强，要在起跑线上抢先一步。但是怎样才能更好地计划复习，从而一举攻克这千人抢万人争的2016年山西公务员考试呢？我们提出“三大战略思维”与“四大具体步骤”的复习方法。

一 三大战略思维

战略属于思想层面的问题，它决定着方向问题，在申论复习的规划阶段，我们也必须注意方向问题，战略正确了，复习方向也就正确了，最终往往就能取得意想不到的效果。因此在复习时，必须注意复习的战略思维的正确性。从科学角度上看，申论复习要坚持三大战略思维。

（一）战略思维一：确定备考方向

正所谓“知之知彼，百战不殆”。要想在山西申论考试中取胜，必须了解其考情考务。

1．了解真题特点

从题材范围来看，山西省考申论话题主要围绕“经济、政治、文化、社会和生态”五个方面展开。在申论试题材料方面，一般选取当年的热点问题进行考查。且其内容多与文化、生态等领域相结合，内容跨度较强，这是考生在复习时需要注意的。

2．把握材料组成

遵循事实材料与理论材料结合：事实材料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结。形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：列举事例，列举数字，介绍经验、典型做法、措施等。理论材料是对客观事物和实践的抽象概括。表现为：引述经典、引述文章、引述谈话言论、引述法律条文、介绍施政方针政策或介绍名词、定义、科学定律等。

我们建议考生找出事实材料与理论材料之间的内在联系，学会站在政府的角度透过现象看本质，准确把握材料的主旨。

3．确定题型与题目数量

山西省的申论要求并没有脱出申论考试的一贯题型，还是以归纳概括类试题、综合分析类试题、贯彻执行类试题、提出对策类试题、文章写作类试题为主。

（二）战略思维二：夯实理论基础

1．多看多听

申论材料一般源自于社会热点和国家政策方针，山西省的考生还要特别关注山西省政府工作报告。考生不但要关注这些材料的理论背景，还要关注这些问题的发展现状以及针对其问题的具体解决思路和对策。《新闻联播》《理论热点面对面》《焦点访谈》《人民日报》《半月谈》都可以作为考生收集整理材料的来源，可以让考生把握《申论》考试命题方向和命题思路，同时还有助于考生提高语言的规范性。

2．多做多练

申论备考一定要多做题，反复练习，掌握材料的组成规律，提高阅读理解能力。阅读理解能力是做好申论题的基础，这就要求考生通过对历年真题反复不断地练习加以提高。建议考生严格按照考试规定时间来进行作答，作答完成后按照参考答案自行修改，也可以找老师批阅。

（三）战略思维三：考前模拟，全面冲刺

考前冲刺阶段一定要做之前复习阶段没见过的题，参加山西省公务员考试的考生可以选择国考、山东、江苏等地区的真题，也可以选择质量较高的全真模拟真题，以避免思维定势。做题的时间可以选择在14:00—16:30之间，按照考试的时间进行，让自己的思维在这一时间段处于兴奋状态，同时也有助于把握考试时间的分配。在做试题过程中，一定要遵守相应的时间，而且要把试题全部都做完，不能只做简单的，而不写作文等。

二 四大具体阶段

目前参加考试的考生主要有两种类型：一种是时间相对充足的应届毕业生或者在校生，另一种是工作比较繁忙或因为忙于毕业设计、论文等，没有很多时间学习的考生。针对这两种不同的群体，我们专门设计了两种差异性的复习计划。

（一）时间相对充足的考生

对于时间充足的考生或在校考生，可以按照如下阶段进行备考：

（二）时间相对紧张的考生

对于时间相对紧张的考生来说，没有那么多时间学习，那么我们对这些考生的建议是，如果是希望考上公务员的话，每天必须保证申论2小时的复习时间。这短短的两小时，我们可以做些什么呢？前面对于时间较宽裕的考生规划了四个阶段；在这里，针对时间紧张的考生，我们只简单的规划两个阶段。

其实抛开具体方法不谈，有充裕时间的考生的策略应该是先宏观解构试题，再微观作答，再宏观思考。而时间有限的考生可以直接微观练习，再宏观思考。不过，即使是时间很紧张的考生，也应该努力挤出时间出来静心复习申论，我们也强烈建议按前面所述的四个阶段的方法依次进行，只有这样，才能取得更好的效果。

当然，在这里，我们仅提供了相对大众化的科学复习思路，各位考生完全可以根据自己的实际情况，在充分吸收我们的复习规划的同时，制订属于自己的个性化复习规划，从而达到最佳的复习效果。