基础与理论篇

第1章 绪论

1.1 大型活动概述

迄今为止，关于大型活动还没有确切的定义，本节将在总结国内外关于大型活动描述的基础上，阐述大型活动的定义、特点、特征指标及其对交通系统的影响，并重点探讨地面公共交通在大型活动中的作用。

1.1.1 国内外关于大型活动的描述

《北京市大型社会活动安全管理条例》对北京市大型活动安全管理的职责、许可、规范及法律责任进行了具体规定。该《条例》中规定，大型社会活动（以下简称大型活动）是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。

《西宁市大型活动治安管理办法》对大型活动的主管机关、审批手续、申办要求进行了明确规定。该《办法》中规定，大型活动是指机关、企事业单位、社会团体、其他组织及个人在广场、道路、展览馆、体育场（馆）、影剧院、公园、游乐园等公共场所面向社会举办的下列活动：①1000人以上的各类庆祝、庆典、集会等活动；②占地500平方米以上的产品展览、展销、艺术博览等商贸或文化活动；③可容纳500人以上的公共场所内举办的文艺演出、体育竞赛等活动（不含影剧院的电影放映等日常性活动）；④举办单位认为需要公安机关协助进行治安保卫工作的大型活动。单位场所内举办或虽在公共场所举办但参加者均为本单位（系统）人员的各类内部活动，以及在宗教活动场所内举办的宗教活动，不适用本办法。

河南省公安厅《关于印发〈关于做好大型活动安全保卫工作的意见〉（试行）的通知》规定，大型活动包括大型订货会、展览会、展销会、物资交流会，各类大型工程、场所奠基、开业仪式，各类文化艺术节、大型文艺表演、体育比赛、重大节庆、大型纪念，募捐、抽奖活动和有较大规模的广告宣传活动。

美国联邦公路署（Federal Highway Administration）于2003年9月组织编写了《大型活动交通管理手册》（Managing Travel for Planned Special Events），对俄勒冈州、犹他州、威斯康星州、加利福尼亚州、肯塔基州、田纳西州、路易斯安那州的大型活动交通管理工作进行了系统总结，首次对大型活动交通管理的相关问题进行了初步的、较为全面的研究。《手册》中对大型活动（Planned Special Events）进行了如下定义：大型活动包括在固定的、多用途的集会地点（音乐厅、体育馆、体育场、游乐园、会议中心等）举办的运动会、音乐会、节日庆典及会议，同时还包括在临时场地举办的发生频率较小的游行、火灾演习、体育比赛、采摘节及其他大型活动。其中，单词“Planned”用于描述大型活动有事先知道的地点、时间安排及相应的运营管理特点。

1.1.2 大型活动的定义和特点

大型活动既会带来显著的交通影响，也会产生显著的经济、政治和文化影响。

在全面研究大型活动交通影响及参考国内外关于大型活动的研究资料的基础上，从交通的角度对大型活动的定义是：指具有预先可知的时间和空间范围，具有大量参与者，能够产生显著交通影响的社会活动。

大型活动通常具有以下一个或几个方面的特点。

1.规模大

大型活动参与人员数量巨大，通常会超过10万人，甚至达到数百万人。

2.持续时间长

有些大型活动筹备时间、组织时间和运行时间都比较长，如世界博览会、奥运会都持续数月。

3.所在区域集中

大型活动举办地点和直接影响区域非常集中，使得局部交通压力大增。

4.举办地点多样

有些大型活动定期在固定的场地举行，有些在新建或改建的场地举行，有些同时在几个不同的场地举行，有些在临时建设的场地举行，有些在广场、道路或公园举行。

5.通常使用临时场地和设备设施

大型活动的场地大多是临时占用的，为了满足活动的需求，经常会有一些临时增加的设备设施，有时还可能会改变固有场地的使用性质。在活动结束后，这些区域的临时功能将会取消，交通量也相应降低并恢复日常水平。

6.不确定性因素多

大型活动规模大、持续时间长，受恶劣天气、地震、火灾、人为破坏等因素影响的可能性大。因此，在组织管理过程中需要针对各种不确定因素进行全面的风险评估，提前制定预案。

7.社会影响大

大型活动可以体现承办城市的人文精神、道德风尚和社会面貌。一些区域性、国际性大型活动，更是展现当地政治、经济、文化发展成果的重要窗口，是展示当地风土人情、居民素养、政府管理水平的一面镜子，是拓展对外交流、增进了解和融合的重要机会。

8.交通影响大

大型活动会产生和吸引大量客流，同时由于道路封闭、车辆限行等交通管制措施的应用，对公共交通系统运行、社会车辆出行都会产生较大影响。例如，一些路段只允许公共交通车辆通行，公共交通客流量会显著增加。

1.1.3 大型活动的特征指标

大型活动的类型、规模及交通影响具有非常大的差异，因而很难对其进行既简明又恰当的分类和分级，下面从时间、空间和规模三个方面分析大型活动的特征指标。

时间方面的特征指标包括：开始时刻、持续时间和举办时段。开始时刻是指活动是否有明确的开始时刻，该参数关系到活动参与者是否需要准时到达活动举办地点。持续时间不仅与活动影响交通的时间长度相关，还与活动影响交通的集中程度相关。例如，持续一整天的活动通常允许参与者中途退场，因而疏散交通的强度较小。举办时段指活动是在上午、下午还是晚上举行，是在工作日还是节假日举行。例如，举办时段为周一上午的活动通常会对通勤交通产生较大影响。

空间方面的特征指标包括：场馆属性、区域属性和影响范围。场馆属性包括场馆的规模及是否是专用场馆。专用大型体育场馆通常具备较好的交通条件，而临时场地通常会有公共交通能否抵达和停车等方面的问题。区域属性指场馆所在区域是乡村、城镇、城市还是城市中心区。例如，城市中心区的背景交通压力通常较大，而乡村的交通条件较差。影响范围是指活动参与者的来源及活动的影响范围。例如，奥运会的观众来自世界各地，而CBA篮球赛常规比赛的观众则主要是本地观众。

规模方面的特征指标主要是指活动参与者的数量和类别。例如，奥运会参与者数量通常超过100万，并且包括官员、贵宾、运动员、裁判员、新闻媒体工作人员、观众、组织者、志愿者等各类需要提供不同层次交通服务的人员。而音乐会参与者数量则通常少于1万，人员类别也比较单一。

针对我国大城市（人口数量大于100万）的大型活动的分类如下：

（1）满足以下条件之一的社会活动为一般规模大型活动：单日参与人员数量占城市人口数量比例大于0.2%；活动举办过程中占用城市主干道路主要路段的时间超过1小时。

（2）满足以下条件之一的社会活动为超大规模大型活动：单日参与人员数量占城市人口数量比例大于5%；单日参与人员数量超过10万人。

一般规模大型活动通常需要制定专门的交通组织和管理规划，超大规模大型活动通常还需要改扩建城市交通设施。

1.1.4 大型活动对交通系统的影响

随着我国社会经济的发展，我国的综合国力和国际地位不断提升，举办奥运会、世界博览会等大型活动的机会也将越来越多。大型活动对于承办城市既是机遇，又是挑战。大型活动通常会对承办城市的经济发展、社会进步及政治影响力产生巨大的促进作用，而大型活动产生的交通需求、资源需求和资金需求也会影响城市居民的生产和生活。

大型活动可以显著影响社会交通的安全程度、畅通程度和出行时间可靠性，其交通影响主要体现在三个方面：产生新的交通需求、减少现有交通系统的容量和带来安全隐患。其中，减少现有交通系统的容量是指大型活动交通管制措施会占用或封闭周边交通设施（部分道路、车道和停车场），从而减少交通供给；安全隐患是指大型活动期间可能产生的交通事故、人群拥挤踩踏事故、活动参与者骚乱和恐怖袭击等。以奥运会的交通影响为例，历届奥运会的交通系统面临的首要问题是突发性高强度人流疏散管理，能否妥善处理该问题是决定奥运会交通运行系统成败的关键。奥运会开幕式散场是人流量最大，组织最为复杂的人流集散过程。

安全、高效和经济的交通组织规划与管理是成功举办大型活动的重要保障。制定大型活动交通组织规划与管理方案，有助于适当调节城市交通系统、管理大型活动产生的交通需求、缓解活动期间的交通供需矛盾，在成功举办大型活动的同时减少对承办城市交通系统的不利影响。

1.1.5 地面公共交通在大型活动中的作用

地面公共交通（以下简称公共交通）相对于小汽车来说是一种更高效的出行方式，采用公共交通方式出行，可降低道路交通负荷，保障道路畅通，减少尾气排放，改善城市环境；可减少举办大型活动地点的停车场建设，缓解城市停车场建设对城市土地利用的压力，降低道路交通基础设施建设投资，因此，历届举办奥运会的城市都倡导参与者采用公共交通方式出行，同时限制小汽车的出行。北京奥运会采用凭奥运门票可免费乘坐公共交通的方式倡导参与者采用公共交通方式出行，采用单双号限行措施限制小汽车的出行。

当然，在引导参与者采用公共交通方式出行的同时，也需要提供更加完善的公共交通服务，主要包括提高服务水平、扩建公共交通系统和建设信息系统三个方面的措施。提高服务水平的主要措施包括在现有服务基础上延长服务时间、增加发车频率、提高舒适程度。扩建公共交通系统主要包括：新建快速公共交通线路（轨道交通线路、BRT线路），增设地面常规公共交通线路，设置公共交通专用道路、专用车道和优先车道，调整公共交通路线（在场馆附近增设车站等）。建设公共交通运营组织与调度的信息系统可以挖掘公共交通系统潜力，提高对公共交通系统的管理能力和运营效率，为乘客提供高质量的服务。