第1章 序

1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书两种证书制度”。在之后的十几年间，从中央到地方、到各个行业逐步建立起有关职业资格证书制度的实施体系，其相关的法律法规以及配套行政和技术性管理文件陆续颁布施行，社会各种从业资质认证活动开始有秩序分步骤地纳入职业资格证书制度标准化管理轨道。

对于体育工作来说，2008年在北京举办奥运会，将为我国体育事业的发展创造前所未有的发展机遇，使中国体育事业达到新的高度，具有里程碑意义。但与此同时，人民群众对体育的需求越来越大，对体育公共服务的要求越来越高。如何努力适应社会主义市场经济、政治、文化、社会建设对体育工作新的、更高的要求，着力转变职能，顺应这一变化，努力做好面向社会的体育公共服务工作，就需要我们以改革创新的精神，认真地加以思考和解决。

随着我国行政管理体制改革的不断深化，客观上要求各级政府把工作重点从微观管理向宏观管理转变，从依靠简单的行政命令向依靠政策、规划、法规制度转变。我们要努力适应这种转变，强化体育部门的政策规划和公共服务职能，不断提高运用政策法规手段管理体育事务的意识和能力。积极推行体育行业国家职业资格证书制度，开展职业技能鉴定工作，正是体育行业在新时期转变行业管理方式，加强宏观调控，推行依法管理，提升管理层次，提高管理水平的需要，也是体育行政部门建设服务型政府、履行社会管理职责、提供公共服务的有力抓手。

基于这样的考虑，国家体育总局于2005年正式组建职业技能鉴定指导中心，根据国家关于职业资格证书制度组织体系的统一要求，在体育行业推行国家职业资格证书制度，开展职业技能培训鉴定工作。作为体育参与社会建设的积极探索手段之一，这项工作的开展对于建立统一的从业人员资质标准，规范体育健身市场的服务行为，培养造就高素质体育行业从业人员及社会体育工作者，提高体育行政部门的依法管理水平，促进社会主义和谐社会的构建具有重要意义。

应该说，从这项工作开展三年多的时间来看，体育行业职业资格证书制度从无到有，已逐步走上了良性的发展轨道。在鉴定、培训机构设立，专业人员队伍建设，标准、教材、题库研制开发，政策理论研究等各个方面均取得了一定的进展，获得了较好的行业内部认知度和社会外界影响力。但我们还应清醒地认识到，相对于其他行业，体育行业职业资格证书制度才刚刚起步，因此，我们需要趁势而上，在不断地学习、摸索、总结中，逐步建立起与社会主义市场经济体制和行业发展相适应的职业资格证书制度组织运行体系和管理模式。

国家体育总局职业技能鉴定指导中心牵头进行了此项关于体育行业职业资格证书制度总体框架及实施规划的研究工作，以加强体育行业职业资格证书制度未来发展方向和实施办法的战略性研究。

研究历时两年，通过目前的成果来看，课题组的同志们通过客观地总结和分析前一阶段工作开展过程中遇到的情况和存在的主要问题，借鉴和应用国外同行开展工作的经验和做法，提出了我国体育行业职业资格证书制度下管理制度、开发制度、推广制度等一系列二级制度。其中，凝结来自一线，丰富、鲜活的实践与思考，相信对实际工作有着积极的指导意义。

参与研究的同志们认为，有必要把此次的研究成果编撰成册，与全国职业技能鉴定系统一线的同志们共飨，并体现体育行业对我国职业资格证书制度整体理论研究奉献的微薄之力。这个想法我表示赞同，并欣然答应了为书作序的邀请。衷心希望借以此书，能够引发更多对于体育行业职业技能培训鉴定工作及相关理论研究的关注和支持，进而推动我国体育行业职业资格证书制度的不断完善。之所以在前面的文字中不厌其烦地赘述体育行业推行职业资格证书制度的重要性和必要性，目的也在于此。

为此，也要感谢倪会忠、王正伦及课题组全体同志的努力。

国家体育总局副局长

体育行业职业技能鉴定专家指导委员会主任委员

二〇〇八年六月十日